混凝土路面下的“猫腻”

扶贫工程是打赢脱贫攻坚战的有力抓手。近年来，随着脱贫攻坚工作的深入推进，对扶贫工程的资金投入也越来越多。G县是地处西部地区的一个国家级贫困县，贫困发生率相对较高，上至中央、下至省市都高度重视G县的脱贫攻坚工作，投入了大量资金用于扶贫工程项目建设，希望以扶贫工程带动群众脱贫。根据审计工作安排对G县扶贫政策落实和资金管理使用情况进行审计时发现，农村公路项目硬化路面下隐藏了很多的“猫腻”。

分析资料 发现疑点

审计组一行四人根据审计任务分工来到G县交通局，按照项目应按设计标准施工，以及决算工程价款应与完工工程量一致的原则，审计组调阅了交通局的项目实施台账、项目实施方案及审批文件、项目施工图及设计、项目决算台账、工程决算书、资金文件和收付凭据等材料。

审计组中，王志强是此次扶贫审计项目的主审，他和李子涛都有多年的扶贫审计工作经验；汝成涵和马飞是刚参加工作不久的年轻大学生，对审计工作特别是扶贫审计还处于启蒙阶段，但他俩悟性很高。他们通过查阅项目施工图及设计资料全面了解项目实施标准，发现G县通村通组公路技术标准为Y省地方行业标准《农村公路工程技术标准》（DB5X/T2002-2014)的基本级，因此审计组同志对工程决算单的工程计价规则大致“心中有数”。

经过两天的材料查阅及全面分析了解，他们发现G县农村交通项目立项程序合规、项目资金收支规范，已按照项目进度及决算价款向施工方真实支付了项目资金，项目台账反映的项目基本情况与实施方案内容基本一致，项目进度与项目资金支付进度和价款一致。从材料的角度来看，项目实施比较规范。

大家一边查阅一边交流想法，汝成涵对着资料自言自语提出了疑问：“我这几天对各个项目的工程决算书和验收报告进行了分析，各个工程都按设计进行施工并验收合格，各工程决算书中竣工工程数量汇总表中分项工程类别与项目设计中工程类别一致，包含有路基、路面、桥梁涵洞、安全设施及预埋管线等4项内容。但是，我在对各工程类别的分项工程量分析发现，有2条路的分项工程量根据设计标准及决算工程量进行相互校验时出现明显异常。这两条路的路面工程设计混凝土面板厚度18公分、砂砾垫层厚度10公分，设计厚度比例是1.8比1，决算的混凝土面板和砂砾垫层的工程量比例也应该是1.8比1才对，可是克松路的比例是5.8比5.5，各迪路的比例是0.95比1，是不是意味着这两条路路面工程中的混凝土报账量和砂砾垫层的报账量存在问题呢？”

李子涛凑过来，顺手拿起资料翻看了一下，挠挠头说：“是啊，很奇怪，为什么比例还不一样呢？”

“我这边也有一个疑问，”稚气的马飞插上话道，“我刚还跟汝成涵私下议论着，感觉这两条路的工程单价也存在异常，两条路的垫层砂砾单价不符合逻辑，各迪位于偏远的山区，垫层所需砂砾就地取材方便，单价是9.24元/平方米；克松路靠近城区，垫层所需砂砾取材手续繁琐，单价是8.52元/平方米。”

有着丰富审计经验的王志强警觉道：“砂砾垫层在混凝土面板下，属于隐蔽工程，也是施工方最容易弄虚作假的项目内容。”

根据审计发现的疑点，项目主审王志强组织审计小组进行讨论，讨论后决定抽审这两条路的具体实施情况，并复印了这两条路的决算报账材料。

深入现场 一探究竟

审计组一到现场，就受到克松项目现场负责技术员央宗、项目监理方郭永江和施工老板杨永平的热情迎接。双方稍微寒暄了几句，审计组开始投入工作。根据现场实际情况，主审王志强对工作进行了分工，他自己和马飞负责测量路面长宽及决算的路面标示牌、防护栏等路面上工程内容的真实性，李子涛和汝成涵负责钻芯取样并核实隐蔽工程真实性。

李子涛接过汝成涵递过来的十字镐，随机找几处扒开了路肩培土，发现有的混凝土面板下有一些石子做垫层，而大部分混凝土面板下直接是土质路基。铲土的李子涛来不及擦汗，气喘吁吁地问：“你们这个项目的砂砾垫层怎么有的地方有，有的地方没有做？来，你们看看我随机铲的这几处。”施工老板杨永平赶紧接过话说：“我们都做了，你们看这些路边不是都有垫层吗？”说完他就拿十字镐扒拉了几下路边的培土，指着扒拉出来的几颗石子让李子涛看。

“路基平整与做一层垫层不是一回事，再说垫层所用的砂石料是从哪儿来的？一万七千六百多方的体积不是小数，有一栋楼那么大了，自己采挖或外购的手续都有吗？”铲土铲得汗流浃背的李子涛追问道。项目监理郭永江接过话说：“这些料是从好多个地方拉来的，这么大的量不可能从一个地方拉。”汝成涵说：“那么我们再挑几处，怎么样？”“那就先钻芯吧！得有实在证据才行。”气已喘匀的李子涛略有生气地说道。

这时，项目现场技术员央宗很不情愿地指挥着几个工人把钻芯机推到路上指定的位置，但是机器摆好后，令人没想到的事情发生了——现场陪同的人没人会用钻芯机，而山路比较远，如果打电话叫人过来至少得半个小时。李子涛心里想：估计这些人没有想到我们真要测量，把我们当成天天只会坐办公室看报喝茶的‘官老爷’了，要这样干等着他们现在叫人来钻芯就太耽误时间了。想着之前看过别人操作钻芯机好像不难，李子涛说：“这样吧，现在叫人来肯定来不及了，我来操作机器钻芯。”他在脑海中回忆之前看见别人操作机器的步骤：接通冷却水管—打开风门—拉启动绳启动—关闭风门—慢慢旋转芯桶钻芯。按这样的步骤，李子涛认真操作着机器，成功钻出了第一个芯样。最后测量出的结果，公路达到了18公分厚。

这时施工老板杨永平和项目监理郭永江都略带轻松地说道：“我们的路都是按标准来修的，都达到了设计厚度。”

神情专注的李子涛拿起钢钎，捣了几下芯洞下的路基，从钢钎反震到手上的感觉来判断，混凝土面板下应该没有砂砾垫层。于是，他直截了当地说：“这个地方没有垫层，你们可以用手感受一下。”施工老板杨永平顿时脸色苍白，慌忙说：“这是百姓家门口，是弯道，老百姓不让垫那么厚，别的地方就有垫层了。”看似合理的解释让现场的核实工作顿时陷入了僵局。

一鼓作气 揭开“猫腻”

成熟稳重的李子涛遇到这种情况不慌不忙，脑子里在不停地思考着如何打破现有的僵局，思考如何利用现有工具找到检验砂砾垫层的方法。

当李子涛看到钻芯时流进芯洞里的冷却水一直不见减少，脑袋中灵光一闪，突然想到了办法。他心想：“10公分厚砂砾垫层能渗水，如果倒入芯洞中的水不见下渗，那是不是就能证明混凝土面板下没有砂砾垫层？”想到解决问题的办法后，李子涛兴奋地对施工老板杨永平说：“那你随机再找几个地方钻芯吧！钻完再判断。”施工老板杨永平就随机开始在另外两个地方钻芯。李子涛对站在一旁的技术员央宗说：“你帮忙找个人去提半桶水来吧！一会儿要用。”

不一会儿，芯洞钻好后，李子涛撸起袖子，提起桶，给每个芯洞里倒满了水，有一个洞里的水渗下去了一些，他再给芯洞里添满水后就不再渗水了，而另一个洞里的水就一直没有下渗。看到这样的现象后，李子涛对技术员央宗说：“你是交通局在现场的技术员，这洞里的水完全不下渗，说明这混凝土路面下没有做砂砾垫层，这个结论是准确的吧！”

在一旁的施工老板杨永平额头上已经冒出了汗滴，不知是晒的还是累的，项目监理郭永江也面无表情地站在一旁沉默不语。李子涛同时对他俩说：“你们看到了吧，有没有做砂砾垫层，你们心里是最清楚的。没有做的就不应该报账结算拿钱。还有不要把路基平整当作铺设了10公分厚的砂砾垫层，就像刚才那个洞，可能下边原来是个坑，你们用推土机平整路基的时候推了一些砂砾碎石填了坑，所以才会渗一点水下去，其他的不存在这种情况就不会渗水。”

面对摆在眼前铁铮铮的事实，施工老板杨永平、项目监理郭永江和现场技术员央宗都无话可说。

乘胜追击 水落石出

通过一天的实地核查，审计组一行4人还发现该施工企业未实施G县阿坝乡的7#支线362米长的路面硬化工程，虽然调整1#主线实施了一部分，但还是虚报了硬化面积500平方米，1#主线设计并报账的现浇混凝土护栏没有做，3#支线部分路面已经返沙。这一天的审计成果很丰富，审计组怀着复杂的心情返回了县城，并把事情的来龙去脉详细地跟审计现场负责人罗强作了汇报。罗强要求他们乘胜追击，把硬化路面下隐藏的“猫腻”彻底揭开。

审计组整理了前期的取证资料，想好了下一步的思路和办法。过了两天又来到阿坝乡，用同样的思路和办法查出阿坝乡各迪道路虚报硬化面积和以未做的10公分厚砂砾垫层报账套取中央扶贫资金18.22万元的问题。至此，G县阿坝乡有关人员在农村公路项目硬化路面的施工过程中弄虚作假、谎报隐蔽工程，骗取中央扶贫资金的问题线索终于水落石出。审计组把该问题线索移送给当地纪委监委后，相关涉案人员都受到了党纪政纪处分。