关于农村青年留守妇女人力资源开发的调查研究——以陇西县首阳镇为例

唐梦柯，刘星彤，马晓莲，冯志龙，孔建兴

甘肃农业大学，甘肃 兰州 730070

近些年，我国经济社会高速发展，城市化进程加快，导致大多数农村青年男性选择进城务工。甘肃省作为一个农业大省，由于农村青年男性外出务工，使得农村留守人员急剧增加，农村青年留守妇女为主要人群。农村青年留守妇女人力资源在当地总人力资源中占很大比重，因此，促进其人力资源开发不仅能提高当地经济发展水平，还能促进农村现代化发展。

一、首阳镇青年留守妇女人力资源开发现状

农村青年留守妇女是指长期滞留在农村的青年妇女，其年龄在20岁到44岁之间[1]。她们身体健康状况良好，文化水平不高，大多以务农或打零工为生，作为范围较大的群体，较多人力资源却得不到最大程度的开发。

开发农村青年留守妇女人力资源不仅可以提升女性自身的综合素质,还可以为农村经济带来更好更快发展，但笔者在调查研究过程中发现，针对青年留守妇女的政策并不多，也没有形成较完善的人力资源开发系统。农村青年留守妇女问题不仅阻碍了其自我人生价值的实现，也很大程度上影响了农村经济的长远发展，更影响着我国经济步伐的前进速度。

二、制约青年留守妇女人力资源开发的因素

（一）受教育程度普遍较低

在对首阳镇的问卷调查中可知（如图1），有73.2%的青年留守妇女是小学及小学以下文化水平，只有5.4%是本科或大专文化水平。文化的发展是国家发展的基础，是社会进步的动力，对于提高人的综合素质和实现人的全面发展具有不可替代的作用[2]。但是，由于受传统观念的影响，农村妇女受教育的程度普遍偏低。而妇女受教育的程度直接影响着人力资源开发程度的高低[6]。首阳镇农村青年留守妇女的受教育程度普遍较低，导致了人力资源开发困难。

图1 文化水平

（二）家庭劳动负担重

在留守原因的调查中发现（如图2），超过50%青年妇女是因为要抚养孩子和赡养老人而留守在家，产生这一现象的原因是家中男性劳动力大多进城务工。随着经济的不断发展，城市产业结构的调整以及第三产业的兴起，进城务工成为许多农村男性的最佳选择，这也使得农村中的主要劳动转嫁与留守妇女身上[9]。同时，由于现代农村形成了“上有老下有小”的家庭结构，所以在家的农村妇女既要求她们在家培养子女，又需要在家赡养老人[4]。由于涉及的家园土地的必须保证劳动力需求，因此留守在农村的妇女承担了家庭主要劳动力，这也限制了留守妇女的人力资源开发。

图2 留守原因

（三）产业发展不平衡

通过对当地产业类型调查中发现（如图3），首阳镇第一产业占57%，而作为能够大量吸引劳动力的第三产业仅占14%，产业发展不平衡是制约当地人力资源开发的重要因素。首阳镇以中草药种植为主，得天独厚的地理自然条件孕育着当地的中草药产业，加之西北地区传统的经济文化观念影响，居住在农村地区的人们只能以务农为主，宝贵的人力资源束缚在附加值较低的第一产业，这是制约农村留守妇女人力资源开发的一大社会因素。最后，受我国经济政策大环境的影响，农村留守妇女的就业难度也随之增大，影响着农村留守妇女人力资源的开发难度。

图3 产业类型

（四）政策扶持力度不够

由调查问卷可知（如图4），首阳镇青年农村留守妇女中15%的人希望可以参加家乡的就业，28%的人希望政府可以给予技术支持，27%的人需要政府提供资金支持，有30%的人希望政府提供就业机会。从这些数据中可以看出当地政府对当地青年留守妇女关注程度不够，而当地青年留守妇女对政府寄予厚望[3]。政府应出台相关政策帮助她们，给她们更高的关注度。

图4 政府扶持意愿

（五）教育与医疗卫生制度条件受到限制

在对当地教育现状的调查中发现（如图5），高中或中专类学校仅占7%，教育体系不完善。这种农村教育体系不健全是制约农村青年留守妇女人力资源开发的关键因素[7]。首阳镇的经济发展水平不高，所以对教育的投入也有所限制，导致农村教育的软件设施和硬件设施都比较落后。此外，农村医疗卫生事业投入不足，农村的医疗卫生条件无法满足当地的基本需求，尤其是留守的青年妇女有着较大的心理压力和劳动负担，所以一些心理疾病、妇科疾病在她们当中很常见。

图5 教育级别

三、对策分析

（一）加强综合素质教育

劳动力是推动农村经济发展的重要因素之一。从党的十九大以来，国家和政府都更加重视“三农”发展，而在新农村建设发展过程中，农村劳动力中的主力群体——青年留守妇女起着至关重要的作用，这就要求政府要提高青年留守妇女的综合素质，努力培养“有文化、懂技术”的新农民[5]。第一，提高青年留守妇女的文化水平。据调查数据显示，超过35.4%的人是小学水平，这个阶段还处于初级水平，远达不到经济发展的标准，因此要让她们在思想上转变观念，能够自觉主动地去学习，扩充自己的知识储备、开拓眼界。第二，提高青年留守妇女的技能水平。大多数留守的青年妇女从事的是最基础的农业生产活动或自主经营商铺，对专业的农业技术知识缺乏，所以要加强对实用技术的普及和指导。

（二）积极发展第三产业

为了适应经济的发展，我们要改变传统的就业观念，转向吸引大量劳动力的第三产业，及时适应经济发展方式的转变。因此，需要将互联网、大数据发展相结合，综合考虑当地的资源和产业优势，大力发展农村电子商务。吸引大批“互联网+电商”精英人才的涌入，为青年留守妇女开展电商培训，将自家自产的中药材、土特产远销全国各地，甚至海外，满足她们的就业意愿。充分调动农村青年留守妇女的就业积极性，顺应互联网发展大趋势，将农村闲置人力资源充分开发，积极响应我国的精准扶贫政策，改善当前就业形势，提高当地人均收入，缓解家庭经济压力。在农村妇女就业的过程中，政府也应发挥其相关作用，拓宽农村留守妇女的信息渠道、就业渠道（如成立当地就业公众号、加大当地媒体对就业信息的刊载），提升人力资源的利用效率。

（三）加强政策引导

农村地区人力资源开发投资的主体主要是政府。因此，针对首阳镇青年留守妇女人力资源开发的问题，当地政府应该制定因地制宜的指导方案，提高青年留守妇女的整体素质。

首先，地方政府应该整合资源，动员各界力量，调动大专院校、科研单位、农业行政部门的附属机构，发挥工会和妇联组织的作用，积极参与首阳镇农村青年留守妇女人力资源开发工作。其次，当地政府应该建立完善的青年留守妇女人力资源开发体系。要因地制宜，以当地青年留守妇女的实际需求为导向，开展符合当地青年留守妇女利益的培训工作，根据首阳镇青年留守妇女的现状，当地政府应该积极开展农业及第三产业的知识培训工作[10]。最后，当地政府应该创造机会，为首阳镇青年留守妇女开辟创新就业渠道，在政策方面给予适当倾斜，逐步形成专门为青年留守妇女创新创业的系列优惠政策。针对农村留守妇女创业融资难问题，建议当地政府为发展前景好信誉度高的留守妇女私营业主提供无息贷款。

（四）完善当地医疗卫生教育体系

完善农村医疗卫生教育体系是促进农村青年留守妇女人力资源开发的关键因素。首先，要合理分配医疗卫生资源和教育资源，以经济环境较差的乡镇为重点，加大对医疗卫生教育体系的投入，提高医疗卫生人员和教育人员的专业素养与技能[8]。其次，要建立健全基础设施建设，提高农村的社会服务水平，满足人们基本的生活需求。让她们不用出远门就能解决基本的身体健康问题，此外当地还可以提供为农村留守妇女免费体检或者进行补助等。

综上所述，本文是关于农村青年留守妇女人力资源开发问题的相关调查研究，由于我国经济、文化、社会的快速发展，外出打工浪潮兴起，农村青年留守妇女的人力资源开发问题已经是当今社会的一个热点问题，因此，笔者依据调查结果并结合当今时代背景，对农村青年留守妇女人力资源问题做出总结和分析。

政府应加强政策引导，结合当地特色积极发展第三产业，拓宽信息公开渠道，搭建人力资源供需对接平台，完善农村青年留守妇女人力资源开发体系，提高农村青年留守妇女的综合素质水平，加大技能培训，提高她们就业积极性，引导她们积极就业创业，在使其人力资本存量增加的同时促进经济发展和乡村振兴建设。