西部农村精英人才流失的原因及对策分析——以甘谷县为例

李玉霞，刘星彤，米淑筠，李许鹏，张云鹏

甘肃农业大学 管理学院，甘肃 兰州 730070

随着我国经济社会的发展，东西部差距逐渐拉大，大多数西部农村青年往往选择在东部地区就业，而不愿回到自己的家乡工作和创业，这为东部地区的发展提供了更多的劳动力，但也导致了西部农村发展缓慢的局面。“一江春水向东流”已成为我国西部农村精英人才流出的真实写照。

一、西部农村精英人才流失现状

农村精英人才指在农村地区发展中比其他人更能获得在政治、经济中的资源，自身具有较高的个人能力和较强的民主参与意识，并且在所在农村地区有较高的威望和影响力的人[6]。随着中西部经济发展的不均衡以及西部农村政策制度、经济、文化等原因，导致我国西部农村精英人才流失严重。通过调查发现，天水市甘谷县的人才外流现状主要表现在以下两个方面：一方面，青壮年外出务工，村庄独居老人、留守儿童和丧失劳动能力的人口逐年增加；另一方面，返乡就业创业、带动群众发展主导产业的人越来越少，越来越多的人选择去省会城市或者向东部沿海发达地区发展[8]。

二、西部农村精英人才外流的原因

（一）经济因素

1.城乡经济水平差距大。在城乡差距是否影响发展去向的调查中发现（如图1），有84.21%的精英人才认为城乡差距会影响其发展去向。农村精英人才大量外流主要是因为城乡差距的加大。改革开放以来，要实现共同富裕，首先是先富帮助后富，最后实现共同富裕。东部沿海地区在改革开放，吸引外资等政策下迅速发展起来，与西部地区的发展呈现出两种状态。而我国的城乡二元管理体制，也加剧了西部城乡之间的差距，这个体制是根据当时的社会情况制定的，已经不适合现在的时代发展要求，这主要造成城乡之间的户籍壁垒，以及其他资源的配置问题，这个结果最终导致了城乡水平差距加大，体现在：在国民收入的分配中依然是重视城市居民而忽略农村居民，各种福利待遇或收入水平农村居民都不及城市居民。由于城乡经济水平差距的存在，农村的精英人才也将继续流失。

2.农村资源利用率低下。在对甘谷县的问卷调查中可知（如图2），56.58%的精英人才对于甘谷县的资源认可度高，认为当地有可发展的资源，但是资源因种种原因没有得到充分利用，导致资源利用率低下，当地的特色农产品产业没有得到好的发展，如辣椒产业[2]。当地的资源开发和特色产业发展没有竞争力，精英人才的能力发挥受到限制，没有为农村精英人才能力的发挥创造一个巨大的舞台，因此，农村精英人才流失严重。同时，精英人才的外流又导致农村地区发展落后，形成一个巨大的恶性循环。

图2 当地资源是否丰富

（二）政策因素

1.缺乏吸引人才的政策。在对甘谷县的问卷调查中可知（如图3），55.26%的精英人才认为甘谷县吸引人才的制度不多。农村社会福利是面向全体农民的社会政策，一个地区良好的人才政策是其吸引人才的前提。由于在西部农村地区，经济水平低，制定的人才政策比起东部地区没有优势，无法吸引精英人才在西部农村发展[3]。因此，限制了西部农村地区对精英人才的吸引力，同时也失去了和别的地区人才的竞争力。

图3 吸引人才政策的多少

2.政府重视程度较低，精英人才缺乏发展空间。在对甘谷县的问卷调查中可知（如图4），有56.58%的人认为政府的重视程度影响他们的发展去向。无法为农村精英人才能力的发挥提供助力，反而在很大程度上阻碍了农村精英人才能力的发挥。政府没有关注到人才的重要性，忽视了农村精英人才是农村发展的带头人。精英人才在西部农村地区得不到重视，因此导致大量西部农村精英人才大量外流。

图4 政府的重视程度是否影响发展去向

（三）文化因素

西部农村地区落后的思想观念也是人才流失的重要原因之一。由于经济的快速发展，东西部发展差距越来越大，农村人普遍认为待在当地没有前途（如图5），在城市才有发展潜力。在农村地区，许多人墨守成规、思想保守、安于现状，无法积极投身于农村建设，只靠精英人才的贡献是无法让农村地区发展起来的[9]。由于大多数农村居民落后、不积极的思想状态，阻碍了精英人才在农村地区继续发展的道路，使得一些精英人才选择离开农村，选择自己能力可以充分发挥的地方发展。

图5 在农村发展是否有前途

（四）社会因素

在对甘谷县的问卷调查中可知（如图6），有53.95%的人认为当地的基础设施不够完善。基础设施方面包括交通、医疗水平、教育等，城市吸引力以及现代教育模式的发展，导致农村的学校留不住学生，大多数农村村民的思想观念发生转变，都意识到教育的重要性，他们认为教育能够改变孩子的命运进而影响到这个家庭的命运，因此他们特别重视孩子当下及未来教育的发展[7]。在省会城市和其他经济发达的城市上大学的大学生就业时不愿意回到家乡就业，更多的选择是在就业机会多的地方工作或自己创业。尤其在经济和现代教育的快速发展之下，许多农村学校留不住老师，大量的农村教师流向经济发达的城镇地区，乡村地区的师资力量薄弱，导致了农村地区的基础教育无法有效地满足当地教育需求。

图6 基础设施的完善程度

三、对策分析

（一）发展优势特色农业，加快产业融合

农村经济的发展离不开农业的发展，围绕现代农业，结合当地的特色农业，推进该地区一、二、三产业的发展，打造出符合当地文化特色的集采摘、观赏、餐饮等为一体的观光旅游农业，创新产业经营模式，培育多元经营主体，完善特色农业产业融合发展服务体系，为农村精英人才发展提供更好的平台[1]。

（二）建立合理的人才吸纳机制，推进乡村人才振兴

经济要想发展好，人才是关键。人才“东流”已经是现在社会人才流向的一种趋势。发展西部农村当地的特色产业，需要培养符合该产业的专业人才，使其成为农业的带头人。而培养专业人才需要有给他们传播技术的精英人才，因此，政府应该建立合理的人才吸纳机制，对愿意扎根基层乡村发展的精英人才，在其职称评定、晋升、配偶和子女工作教育安排、住房补贴等方面给予更多的待遇，让其能够有留下来和回流的信心和能力。

（三）加强农村精神文明建设，弘扬乡风文明

良好的文化环境是人才发展的基础。在西部农村地区进行精神文明建设时，首先要发展先进文化，改变落后的风俗习惯，其次要鼓励村民开展群众性的文明建设活动，让西部农村地区具有一种积极健康的文化氛围[5]。乡风文明作为乡村振兴战略的“灵魂”，蕴含着丰富的文化内涵，通过培育和践行社会主义核心价值观，推动乡风民风的发展，使其从根本上解决农民群众的思想问题[4]。

（四）加强基础设施建设

农村基础设施是发展农村经济的基本要求，因此加强农村基础建设是必要的。加强农村地区的交通建设，可以减少农产品的运输困难，提高生产力，改善人们的基本生活水平[10]。国家的发展离不开人才，人才的发展离不开教育。针对西部农村教育的现状，政府应该加大教育投资，改善教学条件，提高师资力量，国家为乡村教师建立优惠政策，在工作生活方面给予更多的关怀，让他们愿意为西部农村的教育发展做贡献。

通过对西部农村精英人才外流现状的研究，对当前农村精英人才外流的原因进行分析并提出相应对策。以党的十九大报告中提出的乡村振兴战略为发展契机，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为乡村发展目标，以此带动农村精英人才的回流创业和发展。根据西部地区农村现状及特点，发展与其相适用的产业模式，推动当地农村综合生产力的提高，推动农村一、二、三产业融合发展体系，从而带动当地经济水平的提高，提供优质的工作岗位和较高的收入水平，吸引农村精英人才回流；政府也应建立合理的、符合当地农村发展现状的人才政策，增强政府对精英人才的重视程度；提高乡村居民整体文化素质水平，改善乡风文明，为精英人才的回流创造良好的文化氛围；在农村经济水平稳步提高的同时，加快并完善农村基础设施建设，为精英人才的回流提供物质保障。在乡村振兴的带动下形成农村整体发展与精英人才回流的良性循环，进而稳步提高农村经济、政治、文化等方面的发展水平，从而使得城乡差距缩小，带动西部整体的发展。