易地扶贫农户生计重建的路径及绩效研究——以平川区毛卜拉村调研数据为例

张瀚允，欧贻杰，尧惠珍

一、易地扶贫相关政策背景

我国幅员辽阔，地理环境复杂，有相当数量的贫困人口主要分布在我国的西北、西南地区，少数民族地区和边境地区尤为集中。在贫困地区人口分布不合理的基本国情下，显而易见，针对这一类型的贫困人口最有效的扶贫办法便是易地扶贫，然而易地扶贫对于搬迁群体的生计影响巨大，其影响有可能是正面亦有可能是负面的。随着脱贫攻坚战进入验收阶段，如何让安置户能够“稳得住并且能致富”，是易地扶贫政策执行者与安置户必须面临的考验。

研究易地扶贫对于贫困的改造机理以及扶贫绩效的评估有助于更深刻地认识贫困的发生机理，从而为安置户的后续生活发展和如何更有效地对扶贫工作进行绩效评估提供些许参考建议。

本研究在可持续生计理论的框架下，对甘肃省白银市平川区毛卜拉村的易地扶贫搬迁农户的生计重建的驱动机理进行了定性研究。通过对当地村民进行访谈和问卷调查梳理出了当地农户生计重建路径和驱动机理，提出并解决以下问题：第一，农户搬迁前后的生计分别是什么？第二，农户搬迁后的生计形态的驱动机理是什么？第三，对于易地扶贫搬迁，政府发挥了什么样的作用，可以做何改进？

二、数据来源与调研背景

从具体的调查情况来看，我们将受测目标群体定位为搬迁农户家庭，调查了全部的77户建档立卡贫困户和部分贫困随迁户，共计370人的调查数据被纳入分析中。我们利用问卷法统计了上述群体的五大生计资本、搬迁前后的生计策略等。限于村民文化水平等其他客观环境因素，以及为了确保数据的可靠性，我们采用了访谈填写的方法。除了对农户进行调查，我们也对当地村干部进行了访谈。

毛卜拉村（行政级）由井儿川，白土梁和毛卜拉村三个自然村组成，其中井儿川地理位置偏僻直至2017年才修通了一条水泥路，村民生活不够便利。白土梁位于308省道两侧，虽然有省道穿村而过，但交通并不便利，水资源严重缺乏，难以发展种植业，且周边无配套的基础服务设。多数农民都搬至县城，剩下的农民大都生活困难。毛卜拉村相较于其他两个村则有着明显的区位优势，因此毛卜拉村的易地扶贫搬迁工程就是将其他两个经济基础条件较差的自然村贫困户搬迁至经济基础条件较为完备的毛卜拉村。

三、易地扶贫农户生计重建的驱动机理分析

根据英国国际发展机构（DFID）提出的用于反贫机理研究的可持续生计理论框架，我们将农户赖以生存的生计资本分为自然资本、物质资本、金融资本、人力资本和社会资本。以农户收入结构的差异性为依据将生计策略为类型划分为纯农型、农兼型、兼农型和非农型。在此理论框架下展开分析。

从毛卜拉村的调研数据来看，在搬迁之前，当地农户都是以种植玉米、小麦等经济作物为主要谋生方式，而以养殖猪、羊、鸡等畜禽，在本地打工为辅助的谋生方式。总体来说，搬迁之前农户的生计策略按照分类都属于纯农型（生计来源只有农业）。但由于当地均为旱地，水资源短缺，且缺少灌溉设施，农户虽然主要从事农业种植，但其实对耕地的利用不是很充分，可以说是靠天吃饭。这种生计策略导致的结果就是大多农户收入不高，生活水平较差，对生活的满意程度也较低。农户都希望改变生计策略来谋求更好的发展。

在搬迁之后，毛卜拉村有29.1%的农户的生计路径只有农业，我们发现这一部分农户本身拥有质量较好的耕地并且临近灌溉井，农户选择种植的作物均为当地特色经济作物，如枸杞，菊芋和番茄等，并且有当地企业对口收购，因而农业生产成本低，收益高。可以发现农户的生计策略虽然不变，仍为纯农型，但是其自然资本得到了明显的提升，因而使农民从事农业生产变的有利可图。有29.1%的农户在搬迁后除了农业外有了其他经济收入来源，第二位经济来源主要是资本增值收入，这是因为政府下拨了扶贫建设专项贷款，极大地提高了搬迁农户的金融资本。有意愿的农户可以申请得到这项贷款并将这些款项合资，交由政府组织专业人员利用这些款项进行投资，并将利息分红返还给农户，如此促进脱贫，而也有部分农户利用这些贷款开小卖部，去镇里摆摊。这部分农户为农兼型（生计来源主要为农业，辅以其他收入）。41.8%的农户在搬迁之后主要经济来源发生了显著改变，由于搬迁后的住址交通更加便利，往返城镇较为方便，经济收入主要来源为务工，并辅以种植，个体经营等等，这部分农户收入来源广泛，生计策略稳定性高，属于兼农型（主要生计来源为除农业外其他产业）。

通过对易地搬迁农户搬迁前后生计策略的比较来看，农户生计策略的变化是由搬迁之前全是纯农型变为搬迁之后的纯农型、兼农型、农兼型三者皆有，且比例分别为29.1%、29.1%和41.8%。农户的生计路径在搬迁之后变得更加多元化，这也大大提高了农户的抗风险能力。但四种生计策略类型中非农型的在搬迁前后均未出现，这也表明了土地仍是毛卜拉村农户生计中不可或缺的影响因素，搬迁后农民生计的稳定性依然不高。

图1 农户不同的生计策略示意图

综上，农户生计重建路径的演化与农户所拥有的生计资本的存量有显著关系，一般而言，农户会选择利用比较有优势的生计资本发展产业，进而形成不同的生计重建路径；我们发现，搬迁户在搬迁之前的生计资本存量本身较低，因此政策对于不同农户的生计资本改造具有趋同化作用，但是由于农户的其他生计资本的差别性，使得不同农户采取了不同的生计策略（见图1）。

四、易地扶贫农户生计提升的对策与建议

针对调查的结果，结合当地扶贫搬迁移民的实际状况和客观需求，本文提出以下改善易地扶贫搬迁绩效的建议：

（一）精准扶贫重点在于农民增收，农民增收的核心在于人力资本的提高

所以，应开展对搬迁农户的技能培训。政府可以开设移民技能培训班，对移民的文化技能水平、就业知识等实施培训。培训要有针对性，根据移民的意愿需求，开展专门的培训。

（二）完善易地扶贫搬迁后续的社会保障，提高物质资本保值增值能力

加强安置房的住房保障功能，同时新建配置公共设施，科学规划管理安置地。健全救助救济体系，对于困难家庭贫困户，重点照顾帮扶。

（三）扶持当地及周边产业发展，创造更多就业机会，同时开展银行信贷宣讲会，加强移民对信贷的了解，增强移民金融资本

根据本社区及周边的自然资源和产业基础，扶持相关的当地产业，将生态移民与相关产业发展结合起来，营造更多就业岗位，促进移民就业，提高移民收入。开展信贷入村、入户活动，让移民了解信贷规则，加强移民融资能力。

（四）鼓励社区的非正式组织，引导村民建立人际网络，基层组织多进村、进家了解情况，对有需要的移民进行帮扶

积极发挥当地非正式组织的作用，使移民适应当前生活，引导重建社交网络。开展基层组织进村、进家活动，拉近村民与基层组织的距离，对移民的困难之处进行帮扶。