禄劝县茂山乡娜拥村脱贫攻坚举措及成果

杨昌妍

[摘 要] 脱贫攻坚战是一场不流血的战斗，中国共产党必将带领全国各族人民共同打响并坚决打赢脱贫攻坚战。本文主要从脱贫攻坚措施、脱贫攻坚成果两方面分析云南省禄劝彝族苗族自治县茂山乡娜拥村村委如何带领娜拥村村民脱贫攻坚。

[关键词] 脱贫攻坚;产业;务工;基础设施

[中图分类号] F323.8 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）16-20-3

1 禄劝县茂山乡娜拥村概况

云南省昆明市禄劝彝族苗族自治县茂山乡娜拥村原是省级重点贫困村，于2016年达到脱贫退出标准。村域面积43.16 km2，居住着彝、苗、汉、傈僳等民族，村委会下辖18个村民小组，全村有农村户籍人口477户1 810人，其中建档立卡贫困户196户709人，贫困户占比41.09%，贫困人口占比39.17%。2014—2018年，191户692人建档立卡贫困人口达到脱贫标准，未脱贫5户17人。该村贫困发生率由2017年的19.22%降至目前的0.94%。

2 禄劝县茂山乡娜拥村脱贫攻坚措施

2.1 抓产业，脱贫增收稳定达标

坚持发展产业与务工增收两轮驱动，多措并举促进贫困户增收。在产业扶贫方面，2014年以来，投入产业扶持资金170.25万元，扶持农户种植豌豆66.67 hm2、大春洋芋20.00 hm2、小米辣7.60 hm2、当归7.33 hm2，扶持农户养殖肉牛107头、生猪26头、山羊109只。2017年，该村成立致富带头人帮扶协会1个;入股产业扶持81户304人，投入扶持资金77.25万余元，全部参与入股分红81户，2018年人均入股分红182元。

2.2 务工增收，助力脱贫

就业是民生之本，保就业就是保民生。在就业扶贫方面，大力发展林业、种植业、畜牧业，为农村剩余劳动力提供就业机会。同时，村组织开展技能培训，大力鼓励村民农闲季节外出打工，激活农村劳动力。另外，娜拥村重视发展以资本和技术为依托的大型企业，同时大力发展中小劳动密集型企业，大中小企业并举，使务工劳动力资源得到充分利用，扩大吸收城乡劳动力的就业容量，降低失业率。娜拥村共有农村劳动力1 427人，其中建档立卡贫困人口430人，目前常年在省外务工54人，其中建档立卡贫困人口13人;县外省内务工465人，其中建档立卡贫困人口117人;县内务工343人，其中建档立卡贫困人口86人。该村现已组织技能培训2个班200人。

2.3 保护环境，生态富民

娜拥村牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，完成退耕还林37.526 hm2，2019年来发放退耕还林补助67.54万元，全村生态效益补偿林地409.65 hm2;2019年来发放补偿金6.14万元，选聘生态护林员10人，其中建档立卡贫困户10人，每人每年工资1.00万元。

2.4 夯实基建，联通联网

习近平强调实施乡村振兴战略，要加大对农业农村基础设施建设的投入，加快城乡基础设施互联互通。在乡村基建方面，娜拥村紧扣脱贫摘帽指标，加快补齐基础设施短板：①升级电网，18个村小组均通动力电且具备新增动力用户的接入能力;②连通网络，行政村及所在地学校、卫生室网络宽带全面联通，行政村、自然村公共服务和活动场所全面覆盖，全村18个村民小组通过卫星电视实现村村通、户户通方式覆盖，全村广播电视覆盖率达100%。

3 禄劝县茂山乡娜拥村脱贫工作成果

娜拥村3年的脱贫工作围绕“两不愁、三保障”，人民群众的生产、生活发生了巨大变化。

3.1 基础设施完成保障

3.1.1 道路。全村18个村小组路面硬化全覆盖，硬化率达100%。为提升整村环境卫生，提高人民群众的幸福指数，在挂包领导、挂包部门、村委会等多方的共同努力下，筹资筹力、多方协调、挨家挨户给农户做工作，终于完成本村委会最边远、最贫困的苗族村小组全村户内道路硬化。道路建设不仅能改善村庄整体风貌、改进村民的出行条件，还能带动当地经济、旅游业发展。

3.1.2 住房。2016年，通过对全村委会所有农户的住房情况进行全面排查，摸排出住房不安全的共有346户。有房才有家，房子对中国人来说意义非凡，农户都想住上通透明亮的砖房，但娜拥村房屋建设标准不合格、建房数量受限、资金有限等，而且农村房屋问题盘根错节。另外，村民有时对扶贫干部的工作不理解，对扶贫工作不积极配合、要求高，稍有不满意就上访。例如，苗族村有一户农户，因与邻里关系不和，独自搬到离村4 km外的山坡上居住，村委为了达到村里住房都能达到住房安全标准，动员他家修缮加固房屋。起初，他不配合且要求党委政府按国家重点项目建设中移民搬迁的政策安排他到县城居住。后经镇党委、政府相关人员重复给他做工作，最终同意修缮。修缮过程中出现了资金、人力、物力等问题，在镇党委书记高度重视下，协调组织各方人力、物力，问题最后一一解决，目前已实现安全稳固住房全覆盖。按照禄劝彝族苗族自治县《农村危房改造实施指导意见》，推行一户一表、一户一方案、一户一清单、一户一承诺和一户一协议的“五个一”清单式管理模式，咬住全面消除农村C、D级危房目标，按照修缮加固、拆除重建方式，全面推进危房改造，农村安居房建设达346户，占农村总户数的72.54%，彻底消除了农村危房。2014—2016年，禄劝县建设完成宜居农房107户。2017—2018年，禄劝县农危改户完成修建239户（其中修缮加固107户、重建132户）。农村住房安全、环境卫生、外观风貌大幅提升。

3.1.3 生活习性。挂包干部进村入户手把手教他们如何收集、清洁、整理、摆放生产生活用品，让村民逐渐转变意识形态，改变不良的生活习惯，培养环保、清洁的卫生习惯。

3.1.4 人畜饮水及水利设施建设。改善水网，扎实开展农村饮水安全保障提升工作，水质、水量、方便程度、供水保证率全面达标。

3.1.5 村级文化室、公厕和垃圾清洁设施等基础设施。标准化村卫生室全面投入运行，乡村医生、病床数全面达标;村级为民服务中心、村级活动场所、村民小组活动室正常运行，10名以上党员、200人以上村民的村小组共有6个村小组实现活动场所全覆盖。全村委会建有垃圾池18个、公厕5个。

3.2 脱贫指标完成达标

3.2.1 贫困人口退出6项指标全面达标。按照精准脱贫和动态管理要求，2014—2018年，娜拥村有191户692人脱贫，未脱贫5户17人，综合贫困发生率为0.94%。通过精准帮扶，确保未脱贫5户17人于2019年年底脱贫销号。2018年脱贫的84户320人人均纯收入在3 500元以上，全部实现不愁吃、不愁穿、人饮安全有保障;均有安全稳固住房、100%参加医保，符合条件的贫困人口100%参加养老保险、贫困家庭适龄青少年无辍学情况，每户贫困户至少享受了3项以上扶贫政策，达到脱贫标准。

3.2.2 贫困村退出10项指标全面达标。娜拥村于2016年达到脱贫出列标准，彻底退出贫困村。目前，娜拥村道路硬化、动力电、广播电视、宽带网络、安全饮水实现村村达标;卫生室医疗设备配备齐全，乡村医生配备达标，卫生室全面达标;实现党员10人以上或人口200人以上村民小組活动场所全覆盖，行政村公共活动场所全面达标;建档立卡贫困户适龄儿童义务教育入学率、小学入学率达100%，初中毛入学率达100%，适龄儿童少年人人有学上;村集体经济达标，2019年村集体经济收入为3.26万元。

4 结语

2020年，全面脱贫攻坚已到决胜之年，党中央、国务院高度重视脱贫工作。截至2020年5月16日，我国国家级贫困县有52个。在党中央、国务院的领导下，我们有决心、有信心、有恒心坚决打赢脱贫攻坚战，坚持全面小康路上一个都不少的原则。习近平强调扶贫工作要常态帮扶、确保帮扶到位、全方位督察帮扶。各级党委党政府严实作风，不走形式主义、官僚主义，坚决打赢脱贫攻坚战。