如何以基层党组织建设助推乡村振兴

张恒

摘要：当前正处于深入实施乡村振兴战略的重要时期。部分贫困村自对口帮扶以来，把加强基层党组织建设作为助推乡村振兴的引领性力量。该文通过研究分析农村基层党组织建设中的现实问题，梳理出实现农村党组织建设全面提质、进而助推乡村振兴的对策思路。

关键词：农村;乡村振兴;基层党组织建设

当前，农村改革不断深化，决战决胜脱贫攻坚、推动新时代乡村全面振兴，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要，必须把党的农村基层组织建设摆在更加突出的位置来抓，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。

一、农村基层党组织建设存在问题及原因分析

（一）组织力不强

部分农村基层党组织涣散软弱，缺乏凝聚力、引领力、号召力、执行力、创新力，组织有形无力。少数党员干部和村民思想观念落后，认为自身是贫困村，存在“等靠要”思想，宁愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志，对本村经济发展难以形成长期整体规划，缺乏带头致富的能力;他们片面地把贫困原因归结于自然条件的劣势和经费投入的不足，对扶贫政策的内涵理解不深，观念阵旧，意识封闭，认为帮扶就是拿多少钱的问题，习惯于眼睛只盯着政府和帮扶单位的拨款，用老眼光看待新事物，用老办法处理新情况，较少考虑如何利用自身的优势闯出村民增收致富之路。

部分农村基层党组织不能很好地处理党群关系，与村民的沟通协调不足，难以充分地调动他们参与到打赢脱贫攻坚战当中。具体表现为党员干部对待村民工作方式方法简单粗暴，可能还会介入宗族和黑恶势力，严重影响党在广大村民心目中的形象，严重削弱村党组织在扶贫工作中的向心力和凝聚力，进而影响农村基层党组织的健康发展和工作推进。

部分农村基层党组织贯彻执行党和国家的方针政策不力，经济责任履行不到位，党务村务公开不及时、透明程度不高、规范性不足。少数党员干部认为自己在农村，没有必要严格遵循规章制度。有的村党组织没有建立真正意义上的财务制度，缺乏内部控制机制和架构，党务账目不清晰、公开不到位，缺乏有效的外部监督。部分村的基础设施建设工程项目程序不规范，基层党组织监管不力，导致基础设施质量难保证，效益难发挥。

（二）党员综合素质不高

受农村地区教育资源匮乏影响，农村党员普遍存在知识水平偏低、见识较少、综合素质不高、履职能力较弱的现象。农村党员的素质与新时代党对党员干部的要求有较大差距，与新时代农村党组织建设发展不协调，难以适应现代化办公和科技快速发展。同时，由于发展党员力度不大、不注意培养年青干部，新老干部交替受阻，导致党员年龄结构出现失衡状态，后继乏人。另外，不少农村党员的思想观念陈旧，创新能力薄弱， 工作方式和方法难以与新时代的新要求相契合，自身的领导水平和工作能力也难以适应新时代新农村的发展要求，发展致富能力不强，团结村民方面表现不佳，制约村党组织引领作用的发挥，削弱其战斗堡垒作用。而在贫困村，有些贫困户党员是“各种各的田，各赚各的钱”，由于生活贫困，自顾不暇，很难发挥党员的先锋模范带头作用，特别是文化素质高、有劳动技能、懂经营、会管理、能闯市场、能带领村民们致富的带头人还很少。

（三）党员教育和管理不规范

农村基层党组织在教育农村党员上存在缺位问题，疏于管理。随着国家经济快速发展和农村社会经济体制变革，许多村民党员外出务工或跟随子女进城生活，留在村里的多数是年纪较大的老党员，他们往往主动学习的意愿不高，对当前的新思想新理论新战略缺乏解，对参加“三会一课”等党员活动也缺乏热情。在此背景下，党员难以集中起来，村黨组织的日常活动形式较为单一，缺乏创新性，活动次数也偏少，大多上级党组织的安排只是落实到口头传达，有的组织生活甚至只是走走形式、赶赶过场、完成程序，应付上级的检查，更有一些党员长期没有参加过组织生活，有的会存在组织纪律意识缺失、政治纪律松弛等问题，有的还会参与农村封建迷信活动，“不信马列信鬼神”。这些问题不利于广大农村党员整体素质的提升，也会严重削弱农村党组织的战斗力和凝聚力。另外，农村异地流动党员较多，一方面使得他们难以及时向党组织汇报思想动向和生活相关情况，也无法按规定参加村党组织生活，难以发挥他们的长处帮助家乡脱贫致富;另一方面，村党组织难以准确掌握异地流动党员的相关情况，对于他们的管理难以真正落实。

（四）组织保障、激励措施不到位

近年来，通过农村改造和新建项目，很多农村党建场所得到改善，但仍有部分农村基层党组织的党建活动场所不达标、设备老化、存在“一室多用”现象，影响村党组织活动的开展。农村基层党组织的建设需要一定的人财物投入作为保障，才能促进村党建工作提质增效，推动党建工作全面提升、全面过硬。然而，部分村党组织除财政拨付的工作经费外（有时可能还会被上级截留部分经费），并没有专门的党建经费预算，上级的转移性支付也十分有限，仅能勉强维持组织日常运转，难以满足村党组织建设的需要;而在部分贫困村，集体经济发展滞后，自身造血能力不足，更没有财力支撑形式多样的党建活动的开展，限制村党建事业的发展。另外，农村基层党组织成员的工资待遇普遍不高，却承担着基层繁重的工作任务和压力，又缺乏有效的提拔升迁等激励机制，难以吸引年富力强的人才，甚至于有个别村党组织成员将手中权力作为改善生活的工具，从而走向堕落、滋生腐败。农村基层党组织的保障、激励措施不到位已严重影响到队伍的稳定性、先进性和纯洁性。

二、加强农村基层党组织建设的对策思路

（一）巩固和加强农村基层党组织的领导地位

村党支部要坚持对党小组和各方面力量的全面领导，将党的工作有效覆盖到各类群体，梳理规范基层事权，让党组织在基层工作中唱主角，围绕有利于加强党支部的领导推进各项改革和创新，切实纠正解决党支部和一些党小组地位作用边缘化的问题。村党支部可以主要从以下三方面实现其全面领导：

1.巩固村党组织的领导地位

所有涉及“三重一大”和扶贫资金使用等的重大事项全部要经过村支委会、党员大会进行研究、讨论和决议。坚持惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实，规范村党组织工作制度，明确村党支部与村民委员会、村民小组、集体经济组织、村务监督委员会的职责分工，建立健全村党小组向村党支部报告村务事项机制，建立健全村党组织讨论决定重要工作的机制，规范村“两委”办事制度。通过坚持落实 “三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步巩固村党组织在各项村级事务中的领导地位。

2.坚持党建引领基层治理

建立健全以村党支部为核心，村民自治和村务监督组织为基础，集体经济组织和农民合作组织为纽带，其他各类组织为补充的组织体系，完善村党支部领导下自治、法治、德治相结合的治理体系。健全村党支部领导下的村民自治机制、民主协商机制，使村党支部的作用发挥与基层治理机制有机衔接、良性互动，做到协商议题由党组织把关，协商过程由党组织牵头，协商结果由党组织督办。深化直接联系村民制度，紧紧扭住贫困户反映最强烈的源头性、基础性问题，持续开展村党支部书记遍访贫困户工作，使贫困户们身边的难题得到有效解决。

3.扎实推进抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴

大力支持党小组组长开展工作，有效发挥村党组织在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴中的领导核心作用。建立健全村党支部领导、村委负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，密切村民协商，发挥村法律顾问、农村综治中心等的作用，调动基金会、乡贤会等各方面力量支持参与脱贫攻坚、乡村振兴的积极性和创造性。创新党建引领产业发展模式，重点打造“党支部+合作社+贫困户”等党建促发展模式，以党组织、村经济联合社为核心推动种养殖大户成立专业合作社、贫困户参与的形式，促进农业产业化、现代化，打响“党建+产业扶贫”品牌。

（二）完善农村基层党组织的基础保障建设

1.優化党小组设置

认真落实中央关于基层党组织工作的有关规定，对村党小组设置情况进行全面排查，严格按照党章规定以及有利于党员教育、管理和作用发挥的原则，切实规范党组织的设置，理顺党小组和党员的隶属关系。积极稳妥推进在村民小组（自然村）、农业合作社设立党小组，扩大党组织覆盖面。

2.发展壮大村集体经济。

一方面，通过调研制定发展村级集体经济的实施方案，统筹整合资源力量，运用扶贫资金投向诸如光伏发电等村级集体经济项目，增强村经济造血功能。另一方面，村党支部依法依规依章规范经济合同，加强监督管理，确保集体收益合理公开分配，防止“微腐败”问题发生;在实现农民致富、集体增收的同时，增强村党组织自身的保障能力。

3.健全党内民主和激励关怀帮扶制度

村党支部在政治上爱护、思想上关心、工作上支持、生活上帮助党员，增强党组织凝聚力;实行村党务公开，重视党员提出的意见建议，落实党支部决策前征求党员村民意见的制度，实行党组织经费党内民主管理;对在工作中作出重大贡献、处置突发事件中表现特别突出的优秀党员及时表扬奖励，对参加革命的老党员、低保户党员、五保户党员定期慰问，对突发特殊困难的党员给予及时救助。