打通落实基层意识形态工作责任制“最后一公里”的思考与对策

杨光成

摘要：基层是意识形态工作的“最后一公里”和“末梢神经”，事关党的执政地位和国家长治久安。但当前基层在意识形态工作责任制落实上面临一定挑战和困境。

关键词：基层;意识形态工作责任制;最后一公里;落实机制

一、打通落实基层意识形态工作责任制“最后一公里”的重大意义

意识形态关乎人心向背，关乎旗帜和道路，关乎国家政权稳固。基层作为意识形态工作的“最后一公里”和“末梢神经”，责任更大，任务更重，切实打通基层意识形态工作责任制“最后一公里”落实机制有着极为迫切而重要的意义。

1.有利于巩固基层政权，增强党的执政能力建设。

“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，因为“历史和现实反复证明，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”党的执政基础在基层，基层是党的方针政策执行落地的“最后一公里”，是和群众联系的最后一道桥梁，基层党委（党组）扎实种好基层意识形态工作“责任田”，就能用新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，推进全面从严治党向纵深推进，坚持老虎苍蝇一起打，切实增强干部群众的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，进一步巩固基层政权，有效应对各种风险挑战。

2.有利于促进地方发展，保持社会大局和谐稳定。

保持社会大局和谐稳定，需要意识形态的合理引导和有效调控。切实落实好基层意识形态工作责任制“最后一公里”，就能把党的路线方针政策贯彻到实际工作中去，把党的宗旨转化为实际行动，为全社会提供大量的凝聚人心、推动发展、维护稳定的正能量，克服重大阻力、解决重大矛盾，使党的意志变成人民群众推动经济和社会发展的自觉行动，最终实现好、维护好、发展好人民群众的利益，保持国家长治久安。

3.有利于夯实社会治理，提升城乡基层治理水平。

意识形态治理是国家治理体系的重要内容。社会主义主流意识形态对社会治理发挥着理论引领、舆论导向、文化培育、价值整合、解决矛盾、制度安排等方面的作用，有利于夯实社会治理，提升城乡基层治理水平。党的十九届四中全会把构建基层社会治理新格局作为重要内容进行部署，为做好新时代基层治理工作明确了思想指引、提供了根本遵循。

4.有利于满足群眾需求，提高国民整体文明素质。

新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，社会主义意识形态作为中国特色社会主义文化的核心力量，在推进社会主义精神文明建设，实现人民“美好生活”的奋斗目标，满足人民群众更多获得感幸福感安全感中发挥着重要作用。当前，县级融媒体中心、新时代文明实践中心等阵地正在各地如火如荼地建设当中，文化领域供给侧结构性改革稳步推进，精神文明创建活动异彩纷呈，一个多方位、多领域、多终端、多样化服务基层群众、服务社会的平台将有助于提升基层精神文化产品供给和服务能力，使国民整体文明素质在潜移默化中得到熏陶。

二、当前基层在落实意识形态工作责任制工作上存在的问题

当前，基层普遍采取落实责任制的办法来推动意识形态工作，也取得了一定成效，但在具体落实过程中有些领域和部门还存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。

1.思想认识上轻视，党管宣传执行不力。

目前基层对党管宣传、党管意识形态的重要性有了普遍认识，但在实际工作中，还有一些基层领导认为意识形态工作属于上层建筑、顶层设计，对基层来说有点高大上，太虚，存在“重业务轻思想工作”的倾向;有的认为意识形态工作就是宣传文化工作，是宣传部门的事，是媒体的事，不是党委一把手主抓的事，如此等等，其结果就是有的基层党委对意识形态工作的领导权、管理权、话语权流失，一些党员、干部理想信念丧失，并逐步走向腐化堕落。

2.责任落实上敷衍，主体责任履行不力。

目前基层对意识形态工作责任制已有了初步认识，理清了意识形态“是什么、抓什么、怎么抓”的工作思路，但在工作开展过程中，仍存在“口号喊的响、行动跟不上”的情况，主体责任履行不力，工作落实不到位。如有的党委（党组）主任责任意识不强，对“一岗双责”的要求把握不准，存在推诿、扯皮、撂挑子的现象。

3.阵地建设上薄弱，齐抓共管合力不够。

当前基层大多数能切实履行意识形态阵地管理职责，着力打造意识形态工作的“根据地”和“桥头堡”，但客观来说，一些关键阵地的管理和队伍建设还存在薄弱环节，齐抓共管的工作格局和同频共振的工作合力还未形成。比如有的地方意识形态工作联席会作用发挥不够，部门之间往往缺乏经常性的联系沟通和工作协调，形不成“一盘棋”和“大合唱”，收不到上下联动、齐抓共管的“合成作战”效应;一些意识形态领域的“主阵地”投入不足、专业人才流失;一些农村基层党组织涣散，导致一些非法宗教活动、封建迷信活动有了可乘之机在农村偏远地区有所滋长。

4.宣传舆论上滞后，正面宣传引导不足。

进入新时代以来，我党的宣传舆论氛围有了质的改观，主流思想宣传舆论不断巩固壮大。但部分基层囿于宣传舆论的重要性认识不足、宣传手段单一、舆论阵地建设滞后、宣传引导能力不足等问题所限，在宣传舆论工作中力不从心，正能量传播引导不足。比如传统主流媒体缺乏创新，在基层不断被边缘化;一些政府部门和官员舆情敏感意识不强，要么舆情处置不及时，舆情之初集体失语，小事件酿成大舆情后仓促应对，临场救火，甚至激化矛盾，影响了政府的公信力。

5.监督管理上过软，执纪问责抓管不严。

十八大以来，我党坚持全面从严治党，加大了意识形态工作领域的监督管理和执纪问责，从根本上扭转了意识形态领域混乱的局面，但由于意识形态领域斗争复杂、尖锐，涉及面大，往往带有欺骗性、煽动性、蛊惑性、隐蔽性，监督管理难，执纪问责难上加难，以致有的党委和纪委对意识形态领域的问题监管执纪问责有畏难情绪，存在宽松软现象。比如有些基层党委甚至有些意识形态管理部门的领导干部明哲保身、不敢亮剑，在根本原则问题上扮开明绅士，用“不争论”、“让说话”、“不炒热”为自己的不作为开脱。

6.考核运用上乏力，检查考核制度不全。

随着意识形态工作责任制的不断推进，基层意识形态工作的检查考核制度不断得到完善，有的还制定了考核指标和操作细则。但在具体的考核督查中还存在考核结果运用不佳，检查考核制度不健全的现象。如有的没有将意识形态工作好坏作为领导干部提拔、重用以及评价、奖惩的重要依据，有的对考核中发现的意识形态领域违纪问题没有依据党纪党规制度严肃追究相关责任人责任，没有真正把意识形态工作责任制的规矩立起来、制度挺起来。

三、打通落实基层意识形态工作责任制“最后一公里”的对策思考

意识形态工作责任重大，基层作为意识形态工作的“最后一公里”，容不得“毛细血管”中梗阻，来不得“末梢神经”坏死，必须在落细落实意识形态工作责任制上下功夫，激浊扬清、正本清源。

1.在统一思想上下功夫，加强理论武装，强化思想引领和思想凝聚责任。

落实意识形态工作责任制，提高思想认识是前提。首先，要强化理论学习，坚定共产主义理想信念。要充分利用党委（党组）理论学习中心组和支部“三会一课”开展理想信念教育，深入学习习近平新時代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。其次，深化“一个认识”，即从思想上提高对“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的认识。第三，增强坚持“两个巩固”的自觉性和坚定性，即巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

2.在落实责任制上下功夫，履行好“一岗双责”，强化主体责任和直接责任。

建设和落实好意识形态工作责任制，是党中央着眼加强党对意识形态工作的全面领导、维护意识形态安全作出的重大决策部署和重要制度安排，基层作为落实意识形态工作责任制的关键一环，必须将责任“链条”系紧扣牢，严格坚持属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，构建党委统一领导、党政部门各负其责的责任机制。党委（党组）对意识形态工作负总责，党组织书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，形成横向到边、纵向到底、定向到人的责任链条，一级抓一级，层层抓落实。

3.在筑牢主阵地上下功夫，齐抓共管，强化阵地建设与队伍建设责任。

阵地是意识形态工作的基本依托，加强党对意识形态工作的领导最终要落实到阵地管理上。一要旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，坚持政治家办报、办刊、办台、办学、办新闻网站，把阵地置于党的领导之下，自觉用一把尺子量到底，确保各类阵地可管可控，决不给错误思想观点提供传播渠道，决不给邪教迷信活动提供温床，决不允许有“特殊媒体”和“舆论飞地”。二要选优配强一支政治过硬、理论扎实、本领高强、懂网用网、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍，切实解决机构编制、人员配备、基本待遇和工作经费、条件等实际问题，着力形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局，确保意识形态工作领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手里。

4.在宣传舆论上下功夫，汇聚正能量，做好舆论引导文章。

习近平总书记指出：“做好舆论引导工作，关系道路和方向，关系人心和士气，关系中心和大局，是新闻宣传工作的重中之重，是意识形态工作的重要内容。”一要加强正面宣传，凝聚正能量。坚持团结稳定鼓劲，做大做强正面宣传，把正面宣传搞得丰富多彩，让负面信息没有立足空间。二要强化舆论引导，把握主动权。要创新舆情监控交办处置机制，积极应对舆情，深度解析舆情，科学处置舆情。三要推动媒体融合，抢占制高点。要着力加强党务政务网站、手机客户端、微信微博、QQ等新媒体平台建设，大力推进县级融媒体中心建设。领导干部要带头学习新媒体知识，意识形态工作者要熟练运用新媒体。

5.在执纪问责上下功夫，严格责任追究，积极运用“四种形态”监督执纪。

动员千遍，不如问责一次。意识形态工作责任制要落到基层，落到实处，必须抓好明责、追责、问责等关键环节。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的重大实践和理论创新成果，是推进全面从严治党向纵深发展的有力武器，是倒逼意识形态工作主体责任落实的关键。各级纪检机关要聚焦监督执纪“四种形态”，坚持完善意识形态工作监督管理制度，坚持有责必履、失责必问的原则，建立“抓好党的意识形态工作是本职、不抓是渎职、抓欠好是失职”的工作理念，把意识形态工作决策部署情况纳入执行党的纪律尤其是政治纪律和政治规矩的监督检查范围，把意识形态工作责任制落实情况纳入巡视巡察和日常监督重点，不断强化日常教育、监督、管理工作。要建立健全问责机制，规范问责程序，形成方式多样、有的放矢的规范问责流程及方法，实现问责发力更精准。

6.在健全考核机制上下功夫，加强督查考核，强化考评结果运用。

加强督促考核，是推动意识形态工作责任落实的有效抓手和“指挥棒”。意识形态工作有没有落实、落实得怎么样，要靠督查考核来评价。一是建立健全督查考核制度和优化考核办法。上级党委每年对各单位党委的意识形态工作进行一次检查考核，各单位党委宣传部门每年对本单位的意识形态工作进行一次督查，督查结果纳入对领导班子的绩效考核，向同级党委和上级党委宣传部门报告。二是建立健全考评结果奖惩机制。要把考评结果作为干部选拔作用的重要依据，形成重视意识形态工作的评价机制和用人导向。