广西提升农产品竞争优势的规范化管理政策

李雨明 班靖波

摘要：广西农业发展拥有区位优势和气候优势，但是农产品存在品牌构建意识薄弱、产品附加值低和生产方式落后、农业技术化、信息化程度低和科技人才力量薄弱、农产品种植规划不规范和经营主体实力薄弱等问题。解决上述问题可以通过引入规范化管理的方法，构建“五位一体”的特色农业体系，通过农业种植方式标准化、农产品品牌效应化、农产品流通体系系统化、农业产品培育科学化、农业产业循环融合化和农业大数据整合化提升农产品的竞争优势，提升整体竞争力从而由农业大省向农业强省跨越，为推进农业转型升级、“富民兴桂”和乡村振兴做出伟大贡献。

关键词：广西农产品;规范化管理;特色农业

广西南向联系东盟、沿江、沿海、沿边“三沿”、构建北部湾经济区、紧抓泛珠三角区域和西江经济带的优势，经济发展潜力巨大。土地是发展农业的基础，2018年，耕地面积438万公顷，其中水田195.62万公顷，占耕地面积的44.58%，年降水量为1080～2760mm。广西拥有丰富的农业资源和特色的农产品优势区，如罗汉果、金桔、石硖龙眼、芒果和沙田柚等十多个品种。丰富的自然资源和农业资源是提升农业竞争优势的核心，但是产品的附加值少，“靠天吃饭”的现象严重。

一、问题的提出

2017年，广西的第一产业增加值2906.87亿元，占广西地区生产总值的比重分别为14.8%，出口农产品105.38亿元，仅占出口总额5.6%，农业占农林牧渔业产值结构的53.7%（广西统计，2018）。出口额低和种植结构不合理是广西农产品存在的主要问题，通过规范农产品品牌、农产品生产管理和物流运输销售管理是提升整体竞争力的重中之重，亟需以系统的观点着手于农产品生产过程的产前、产中和产后。

（一）品牌构建意识薄弱

构建品牌化是发展农业现代化和特色农业的核心。2018年，广西“三品一标”产品种数仅为1569个，临近省份云南“三品一标”产品种数为2061个，湖南“三品一标”产品种数为3944个，贵州“三品一标”产品种数4160个。品牌构建意识薄弱导致“三品一标”数量远低于临近省份，与广西的全国农业大省地位不匹配。品牌构建意识薄弱导致品牌影响力有限和停留在区内，如南方芝麻糊和梧州龟苓膏，由于品牌构建薄弱导致市场占有份额过低。相比发达地区，广西本地农产品形象品牌培育和产品品牌保护制度体系未建立（唐祥红，2016）。

（二）产品附加值低和生产方式落后

广西农业与第二、第三产业协同效应不显著，农业附加发展的产业空间急需拓展。目前，广西农产品主要集中在种植生产领域，未注重农产品的深加工和产业融合，导致产品附加值低，承担风险大等弊病突出。广西农业生产主要以小型农户种植为主，集约化程度低造成生产工具和经营方式达不到现代农业的要求，农产品产业链过短进一步使加工增值和产品附加值低。

（三）农产品种植规划不规范

广西区域间竞争混乱，缺乏系统性的特色产业规划和顶层发展设计。过度竞争导致农产品带来的经济效应过低，如大新县种植沃柑并产生了巨大的经济效应，市场的逐利性导致其他县市不根据自身的实际情况也一一盲目跟风种植，但由于区位原因，产出和收益也打不到预期，如金秀瑶族自治县等一些较其他县市区而言相对高海拔的区域。

广西农产品的发展存在着上述一系列的问题，如何有效的解决以上的问题？如何提高农产品的竞争优势，提高农民的收入，实现富民兴桂和乡村振兴？如何運用数字化的手段提高农产品的竞争力？本文尝试回答上述问题，通过引入规范化管理理论，运用数字化和信息化的手段，提出相应策略提高农产品的竞争优势。

二、规范化管理的内涵

规范化管理（standardized management）从历史上可以追溯到20世纪50～60年代的零缺陷管理和全面质量管理，以及后来出现的ISO9001质量认证体系（李习彬，2005）。20世纪80年代，规范化管理的知识体系初步形成，到21世纪初，规范化管理普遍适用于党政机关、企事业单位和专业教育。

经过几十年的发展，规范化管理应用于农业各领域（韩千红，2003;金凤兰，2010;高爱春，2017）。规范化管理理论基于规范所构建，规范提供了均衡和可预测的生产环境，从而为系统成员、整体系统与外部成员的协作提供了基础（李学栋，2000）。广西农业管理和农产品种植以“人治”和经验为主，普遍存在种植管理偏差和栽种品种随意的现象，通过规范化管理构建整体性规划体系，各地接轨沟通实现整体性管理，即在农产品培育推广管理工作规范的研究制定和推行，实现区域内交流沟通。

规范化管理的本质是管理系统运行分析与设计的方法论（李习彬，2005）。规范性管理注重可行性，先进性和针对性以及规范化管理方法中“各种指导方法的运用”，在原本的管理实践基础上规范化和科学化（李学栋，2000）。

规范化管理特质：有助于提高管理水平，全面提高管理绩效;有利于体制改革与组织机构调整落实;促进制度建设;根本性改变管理信息化建设中“重技术、轻管理”的局面;有效地管理知识;人员参与在职培训;构建学习型组织和共赢组织的有效途径（李习彬，2005）。农产品竞争优势的提升与规范化管理相互耦，通过规范化的管理能够有效的提高农产品的竞争优势，提高产品质量和附加值。如目前的农产品种植过于注重技术的引进和发展，而没有整体的管理观念，缺乏统筹全区的农产品发展观念，各县市发展呈现碎片化竞争态势。规划性整合农业资源，构建农业规范化管理体系，是整体性应对碎片化的必要措施。

规范化管理的建设具体包含：种植规划规范化、品牌构建规范化、销售运输管理规范化和质量安全监管规范化。农业规范化管理是农业走向现代化的关键，而信息化、数字化和“互联网+”是农业现代化加速迈步的推进器。运用信息化和数字化的手段构建农业管理规范化是促进农业转型升级的重中之重，是推动农业迈向信息化的题中之意（梅方权，2001）。

规范化管理提供管理系统运行机制分析与解决问题的思路，包括目标、技术路径、程序、组织方案和方法等（李习彬，2005）。农产品竞争优势的提升拥有着明确的目标，以目标管理为导向，完善管理流程，构建规范化管理的过程，注重实现预期的目标，避免主观随意性（刘瑞，2003）。立足广西区域的实际情况出发，构建特色的农业产业化结构，提升整体竞争优势。政府在提高农产品竞争优势的过程中，应该充当一个“元治理”的角色，通过与市场-社会的互动，了解市场和消费者的需求，在构建特色产业的过程中满足市场和消费者的需求。通过市场的力量来调节农产品的供给但又不失宏观调控。

农业规范化管理应注重制度建立和绩效考评的过程建设。但是由于农产品受时间因素的影响巨大，不能运用科层制的观点去构建完善的规范化管理策略。而是应该通过数字化的手段构建扁平化形态的规范化管理策略，让信息传播流动的速度加快，用信息反馈决策，动态的调整策略进而完善制度。

三、農产品竞争力提升的规范化管理策略

农业的发展是实现乡村振兴的关键之举。规范化管理（standardized management）的实施要落到实处需要以系统的观念去思考问题，通过数字化和信息化的技术手段提高效率。运用规范化管理提高农产品竞争力需要着重于：农业种植方式标准化、农产品品牌效应化、农产品流通体系系统化、农业产品培育科学化、农业产业循环融合化和农业大数据整合化。

（一）农业种植方式标准化

广西属于丘陵地带，可供种植的土地资源相对河南、山东和江苏等农业大省较少。农业种植主体也由小农户为主体，加速种植经营方式转变，摒弃“一亩三分地”和粗放式经营模式，向产业规模化、种植标准化、机械现代化、集约化经营转变，由家庭承包经营为主加快向企业经营、合作经营转变。但是，不能不切实际的以单一的方式全面推广农业种植方式，而是应该根据广西自身的具体条件，趋利避害推广“最优”农业种植模式，取得最大效益。

（二）农产品品牌效应化

构建符合广西区情的特色农业种植网络，由卖产品向卖品牌转变，产业效益显著提升。政府应该以市场为导向，推行规模化农业、标准化种植、品牌化推广。全力打造“新三品”，以“三品一标”农产品作为核心竞争产品，构建整体品牌化提升农产品品质，带动提升农产品市场竞争力。通过引导建立特色产业种植区，结合广西区情打造产业集群，构建特色农业产业区。在标准化种植的基础上，利用农产品的集群效应构建特色农业产品，打造广西特色的农产品名片。

（三）农业产品培育科学化

现代农业的发展实质是“高科技型”的农业发展类型与市场发展模式。结合区位优势，引进东南亚先进农产品品种，运用培育技术广泛栽培符合市场需求的农产品，借以技术实现农业整体竞争力。其次，要根据广西各县市农业发展情况，和生态农业种植的模式及特点，结合实际研发符合需求的培育技术和方式，以科学化为抓手提升广西农产品整体竞争力。最后，以市场作为导向，加大良种引进培育力度，扶持一批本土有实力的“繁育推”种业市场主体，培育一批有突破性和竞争力的新品种。

（四）农业大数据整合化

创新应用信息和智能技术，加快农业云和农业大数据建设，打造智慧农业。首先，将信息技术运用于农业种植领域，迈入数据信息智能化、网络效应集聚化发展新阶段，有效实现农业信息收集将信息转换成效应。其次，建设数字农业创新中心，政策偏向建设重要农产品全产业链大数据平台，构建全产业链数据资源采集、分析、监测、预警体系。实现数据整合，分析市场变化和行业变化，进一步优化产业结构提高产业。最后，建立农产品的规范化管理需要侧重考虑的四点：一是建立具有可操作性性和可检验性的制度;二是细化制度，责任进行量化;三是建立政府-市场-社会的考核制度;四是强化信息的透明度。

四、结语

广西农业发展以规范化管理为抓手提升农产品竞争力的同时，应做到规模化、产业化、集约化和科技化“四化”同步。提升农产品的竞争力关乎农村经济发展，关乎乡村振兴和富民兴桂战略能否实现。增强农产品竞争力有助于推动农村发展摆脱贫困，也有助于广西实现农业强省。规范化管理是提高农村品竞争力的有效途径，但是规范化管理存着在固定化的趋向，固化是规范化管理的弊病，针对农产品的特殊性，需要根据农产品的特性构建弹性、扁平的管理组织，以市场为导向弹性的创新制度，符合市场的需求。

参考文献：

[1]广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴2018[M].中国统计出版社，2018.

[2]唐祥红.提升现代特色农业问题研究[J].学术论坛，2016（04）.

[3]广西壮族自治区科技厅.紧抓新机遇 谋划大发展——广西农业科技自主创新体系建设站在新起点上[J].中国农村科技，2010（11）.

[4]彭忠平.以问题为导向：破解广西现代特色农业示范区创建难题[J].广西经济，2016.

[5]李学栋.企业再造与规范化管理[J].管理工程学报，2000（01）.

[6]韩千红.农业科研档案规范化管理初探[J].安徽农业科学，2005（08）.

[7]高爱春.加强农业执法规范化[J].中国农业信息，2017（06）.

[8]金凤兰.农业项目资金规范化管理探讨[J].现代经济信息，2010（06）.

[9]梅芳权.农业信息化带动农业现代化的战略分析[J].中国农村经济，2001（12）.

[10]李习彬.规范化管理——管理系统运行设计方法论[M].中国经济出版社，2005.

[11]刘瑞.政府组织的规范化管理[J].经济理论与经济管理，2003（05）.

（作者单位：广西大学公共管理学院）