乡镇经济转型的相关思考

杨雪琴

摘要：在全面建成小康社会的决胜阶段，各地基层行政部门积极响应党中央号召，加快经济转型和生态建设步伐。凤凰镇作为化工名镇，近年来积极转型，关闭高污染企业，发展精细化工产业和现代化农业。乔庄镇作为农业大镇，近年来积极探索，以市场为主导，大力发展特色经济。综合上述情况，通过实地调研，文章总结了两地先进发展经验及潜在问题，争取为两地乡镇经济转型的长远发展提出合理化建议。

关键词：乡镇;化工名镇;农业大镇;经济转型

一、淄博市临淄区凤凰镇的经济转型情况

（一）经济转型过程中的工业因素

临淄区凤凰镇是当地的化工重镇，化工产业一直是凤凰镇乃至整个临淄区的主导产业。为适应经济转型需要，当地政府一方面按照政策要求积极关闭高污染企业，并通过接洽外资引导当地化工企业自救，发展精细化工产业;另一方面则通过借助当地“一区三园”项目建设的契機，积极引进新项目，实现从低端产业链向高端制造产业的转型升级。目前，凤凰镇正积极配合区里“一区三园”项目的集中建设，通过集中建设工业园区获取规模效益。截至2019年7月，相应的项目建设已初具规模，部分项目于2019年年底投入使用。

（二）经济转型过程中的农业因素

一直以来，农业都不是凤凰镇的主导产业。就目前情况来看，个人小农业的生产模式已经无法适应现实发展需要，现在当地采取的主要农业生产模式是大面积耕作，即种粮大户把地包下来，支付给其他村民租金，通过集中耕作、降低生产成本，提高产出。就发展趋势来看，未来当地农业的发展方向依旧是集体农业。

（三）经济转型过程中的旅游业因素

作为山东省内首家反映农村生活变化的博物馆，凤凰镇南金农民博物馆由于位置相对偏僻，人流量较少，缺乏资金支持和宣传力度，并未切实拉动当地旅游业的发展。此外，经过调研，凤凰镇工业园区生产的产品无法直接面向消费者，因而无法形成完整的产业链，做工业旅游的实际效益较低，依托“一区三园”工业园区项目的契机发展工业旅游的可行性不大。

随着调研的不断深入，旅游业的顺利发展需要各种因素的协调配合。首先，文化旅游全国都在做，如果自身没有很鲜明的特色、没有很大的资金投入，便很难脱颖而出。由此可见，发展旅游业对当地特色、财政支持和宣传力度都提出了很高的要求。其次，经营模式是否先进也是影响旅游业发展成败的关键因素。旅游业要做起来，必须市场化地去推，和经营公司开展深入合作。最后，旅游业能否创造相应的人文效益和经济效益也是不能忽视的一大因素。只有合理规划，统筹协调各类因素，当地的旅游业才能真正健康发展。

（四）经济转型过程中的民生因素

在经济转型过程中，不可避免地会出现搬迁、失业等问题。为实现工业园区的集中化发展，凤凰镇计划通过政府统一补贴，将各村村民约六万人迁入凤凰花园，原有的村庄和建设用地用于工业园区的集中建设，多数村民将不再从事农业种植活动。在实地调研中，多数村民对未来感到很迷茫，对政府出台相应补助政策也不是很了解。

对于一些村民来说，种地是他们主要的生活来源和安全感来源。随着时间的推移，住新楼的喜悦难免会被就业、生活成本上涨和今后生活保障问题的忧虑替代。笔者认为，在处理搬迁问题上，当地政府不仅应当出台相应的补助政策，更应当深入群众，在了解村民想法的同时做好宣传工作，给村民们一颗真正的“定心丸”。

针对关闭钢铁产业等老旧产业引发的失业问题，当地政府可以以新建设的工业园区为依托，有计划地引导失业村民再就业。一方面，新的工业园区需要大量的劳动力，另一方面，失业人员需要新的工作岗位。通过厂内上岗和安全培训，村民基本可以适应并胜任流水线生产的工作岗位。如此一来，劳动力和再就业两个问题都能得到解决。

二、滨州市博兴县乔庄镇的经济转型情况

（一）经济转型过程中的农业因素

乔庄镇是农业大镇。近年来，当地水产养殖行业发展蒸蒸日上。调研活动发现，在政府的帮助下，当地虾农的养殖技术和对虾池的管理能力都有了明显进步，收成十分乐观，但是虾苗方面却相对薄弱。市场上仍存在假冒伪劣虾苗，稍有不慎便会给虾农带来不可挽回的伤害，这是单靠技术无法避免的问题。调研发现虾农对政府加大虾苗管理力度的呼声比较高，相信在接下来的发展中，政府会循序渐进，逐步解决这一问题。

2019年7月，乔庄镇成功申请到了“中国白对虾生态养殖第一镇”称号。下一步，乔庄镇将借助这一契机进一步拉长产业链条，以科技为引领，提升品牌化质量。这一举措必将有力地推动当地水产养殖产业的快速、健康、可持续发展。

（二）经济转型过程中的旅游业因素

打渔张森林公园以森林旅游为主，是当地的旅游胜地。它采取了林果种植和旅游相结合的发展模式，既增加了采摘旅游特色，又拓宽了水果销售渠道，有力地拉动了当地的经济发展。打渔张森林公园既具备旅游优势，又具有生态保护功能，对当地的经济拉动力也很强，它的旅游发展经验和模式值得借鉴和推广。

此外，自2017年秋季以来，乔庄镇大胆探索农村宅基地 “三权分置”模式，充分发挥林业优势，将农村空闲地打造成了“乡贤林”、“百果园”等。目前，乔庄镇已整治空闲地50余处，种植果树6000余株。这一举措既增加了村民收入，又推动了当地旅游业的发展，是将大规模林果种植和旅游业发展相结合的新一轮尝试。

（三）经济转型过程中的民生因素

在经济转型过程中，不可避免地会出现搬迁现象。2019年7月，乔庄镇梁楼村计划通过补偿安置的方式进行拆迁。在入户签订安置补偿协议的过程中，村干部通过深入基层，了解村民们的想法，宣传相应的补助政策，最终圆满完成了拆迁协调任务。

由此可见，在处理搬迁问题上，民生是不可忽视的重要因素。当地政府应当从利民、惠民角度出发，出台相应的补助政策，与此同时深入群众，做好宣传工作，缓解村民对未来的迷茫和焦虑，给村民们描绘一幅切实的生活蓝图。

三、两地乡镇经济转型的经验总结

（一）明确发展方向

综合两地的转型情况来看，凤凰镇的发展方向是通过引进新的项目，由低端钢铁产业向高端制造产业转型升级，乔庄镇的发展方向是利用当地资源优势发展现代化农业和特色经济，并进一步推动旅游业的专业化、规模化发展。

（二）计划、实践与反思环环相扣

虽然两个乡镇的发展方向不尽相同，但宏观经验是相似的，即在转型过程中，富有前瞻性的计划、大刀阔斧的转型举措、反躬自省的反思精神都是必不可少的。在明确发展方向的基础上，两个乡镇积极制定转型计划、推进转型实践，与此同时，针对转型过程中的问题进行反思和调整，以保证转型的顺利进行。

（三）统筹考虑自身发展条件

宏观经验对乡镇经济转型具有一定的启迪和指导意义，但乡镇政府在经济转型过程中不能一味依赖和遵循宏观经验，而是要统筹考虑自身发展条件，在发展中求变，在求变中发展，积极开拓适合自身发展的转型道路，不能盲目借鉴现成经验。

（四）重视社会效益

经济事务和社会事务是并行的两条线，“增进民生福祉是发展的根本目的”。乡镇经济转型的最终目的还是要落脚到社会效益，即弘扬社会正能量，增强百姓获得感和幸福感上。如果只停留在产业升级和技术革新层面，不关注由此引起的失业、搬迁等生活保障层面的问题，这样的乡镇经济转型是不成熟的。乡镇经济转型不能只看一时的经济效益和成绩，而是要把眼光放长远，统筹考虑，看到未来的社会效益。

只有这样，乡镇经济转型的光芒才能投射得更远，农村才能真正地“旧貌换新颜”。

参考文献：

习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].2017.

基金项目：2018山东师范大学大学生创新创业训练计划项目“以淄博、滨州地区为例开展有关乡镇经济转型的调研”（项目编号：201810445334）。

（作者单位：山东师范大学文学院）