论新政府会计制度对中职院校财务管理的影响

韦启燕

新政府会计制度下，会计核算模式重构，财务会计功能增加，资产负债核算范围扩大，预算会计功能优化，报表体系和结构得以完善，中职院校财务管理面临巨大挑战，应加强各部门的沟通配合，制定资产管理配套制度，加强财会队伍建设，提升财务人员专业素质，加大财政投入，推动财务信息化建设，以有效应对挑战，提升财务管理水平。因此，本文以政府会计制度对中职院校财务管理的影响为切入点，进一步对相关策略的实施进行分析，以期提高中职院校财务管理的综合效益。

近年来，随着社会的发展，我国经济市场行情不断变化，为了提升政府国家财务收支的掌控水平，推动我国会计准则与国家会计准则的接轨，贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化财税体制改革，构建一个全新的能够实现“财务会计和预算会计适度分离并能相互衔接”的政府会计核算体系，2017年10月24日，政府发布《政府会计制度——行政中职院校会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），并要求在2019年1月1号开始执行。文件中取消了12个行业会计制度，中职院校在财务管理中，需遵循政府会计准则，基于政府会计制度构建相应的财务管理机制，以适应时代发展需求，满足学校财务管理水平提升的需要。鉴于此，本文围绕“新政府会计制度对中职院校财务管理的影响”进行分析研究具备一定的价值意义。

一、政府会计制度对中职院校财务管理的影响分析

基于政府会计制度背景下，对中职院校财务管理产生的影响体现在多个方面，总结起来具体影响如下：

（一）會计核算模式重构

在新政府会计制度中，财务会计和财务预算是两个能够适度分离但同时也能够有效衔接的模块，这使得政府会计核算体系呈现出“双功能”“ 双基础”“ 双报告”“平行记账”的特征。可以说，新政府会计制度重构了会计核算模式，在新制度下，政府会计可划分为以下两个部分：①财务会计，具体包括资产、负债、净资产、收入、费用五个要素，以权责发生制为核算基础;②预算会计，具体包括预算支出、预算收入、预算结余三个要素，以收付实现制为核算基础。也就是说，单位同一会计核算系统同时具备了财务会计、预算会计双重职能，二者相互衔接，但同时财务会计核算数据可形成财务报告、预算会计核算可形成决算报告，二者又是相互分离的。中职院校在账务管理中，充分利用财务“平行记账”的原理，把握好财务会计“五要素”、预算会计“三要素”自平衡规则，对纳入单位预算管理的现金收支业务进行预算会计核算，编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”，衔接好预算会计报表和财务报表。

（二）财务会计功能增加

在新政府会计制度中，财务会计以权责发生制为基础，使得财务会计在会计科目、账务处理上的核算功能得到进一步强化。中职院校在日常的财务核算过程中，应注重新制度所对日常核算的新要求，关注基建账目的合并，对固定资产、公共基础设施、保障性住房和无形资产计提折旧或摊销，引入坏账准备等减值概念的应用，对预计负债、待摊费用和预提费用的确认，确认自行开发形成的无形资产的成本、对长期股权投资采用权益法核算等新变化，科学编制政府综合财务报告，全面准确反应学校财务状况及运行成本。

（三）资产负债核算范围扩大

在新政府会计制度中，资产类负债类会计科目有所增加，一些科目的核算范围也有所变化，比如说新增了“公共基础设施”、“保障性住房”、“文物文化资产”、“受托代理资产”、“预计负债”、“受托代理负债”等科目，扩大了在建工程核算的范围，增加了应收款项和应付款项的核算内容等，这些变化使得中职院校控制的各类资产得到全面准确的核算，让中职院校在运营管理过程中所做决策的责任与义务得到了客观体现，按照主要来源将“净资产”细分为“专用基金”和“累计盈余”，并设立了“权益法调整”、“ 无偿调拨净资产”等两个科目，让会计核算结构能够准确反映学校在扣除负债后的净资产状况。

（四）预算会计功能优化

新政府会计制度中规定，预算会计核算内容仅包含预算收入、预算支出、预算结余三个项目，除了《预算法》中强制性采用权责发生制核算的科目外，剩余科目均采用收付实现制核算，这样有效避免了虚列预算收支的问题，优化了预算会计功能。此外，会计科目有所增加，新增了“债务预算收入”、“债务还本支出”等会计科目，学校预算管理中的现金收支业务均处于预算会计核算范围内。预算会计得以调整后，其功能得到了优化，如若学校能够严格执行新政府会计制度，各项数据能够更为全面客观地反映出学校预算收支情况，为学校预算及决算管理提供科学参考依据。

（五）报表体系和结构得以完善

在新政府会计制度中，中职院校财务报表由财务报表和预算会计报表两个模块组成，其中，财务报表由会计报表和会计报表附注组成，会计报表中包含了资产负债表、收入费用总表、净资产变动表和现金流量表，会计报表附注详细解释了会计报表编制的理论基础、依据、原则、方法、主要项目，便于会计报表内容的理解，上述均是依据财务会计核算数据编制的;而预算会计报表则由预算收入表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表组成，是编制部门决算报表的依据。

二、中职院校应对政府会计制度对财务管理策略分析

如前所述，基于政府会计制度背景下，中职院校财务管理工作面临多方面的影响，既有负面影响，也有正面影响。而从中职院校财务管理工作效率及质量提升角度考虑，还有必要采取及时有效的管理策略。总结起来，具体策略如下：

（一）加强各部门的沟通配合，制定资产管理配套制度

中职院校应加大宣传力度，组织各部门学习新政府会计制度的相关内容，让职工正确认识到这项新制度落实的意义，了解新政府会计制度对于单位财务预算管理水平、会计信息质量的直接影响，积极配合财务部门的工作。鉴于资产核算范围扩大，学校应该制定相适应的资产管理制度，重视资产管理制度的有效落实，明确资产管理岗位职责，将责任落实到个人，使相关管理人员对待资产管理的积极性及责任意识增强，进一步全面提升单位的资产管理水平。