县域经济协同发展的几点思考

刘士洋

现阶段，区域经济的协同发展得到了很多地区的重视。在区域发展过程中，县域经济属于一个重要的内容，其对区域经济发展的作用不言而喻。本文首先对当前县域经济发展的状况进行了分析，进一步阐释了县域经济在地域经济发展中的意义，最后归纳出了促进县域经济协同发展的策略。谨以此文，希望能给广大行政管理工作者带来一定的思考和帮助。

一、引言

台儿庄隶属于山东省枣庄市，地处山东省最南部。全区面积为538.5平方公里，下辖5镇1街，区域人口30余万。本区有着十分优越的地理环境，交通便利，自然资源十分丰富，是全国商品粮、优质小麦生产基地。工业整体实力在不断提升，涉及煤炭、机械制造、电子、化工、食品加工等工业产业，工业体系相对完善，具有明显的地域特色。民营经济也十分蓬勃，涉及多种民营经济群体，对外贸易也相当繁荣，出口产品种类众多。当前已经建立了中心的工业经济园区----“台湾工业园”，以及台湾商业街、欧式商贸街、台儿庄批发城等子园区，已形成聚集效应，辐射周边 3 省、 8 个地市。

二、当前县域经济发展的状况

近些年来，随着经济大环境的发展变化，我国的县域经济也在蓬勃发展。一些地区也能结合本土地方特点进行发展，如笔者所在的台儿庄地区，就能依托自身独特的自然状况，因地制宜的发展农业、工业等产业，不断增强自身的经济实力。但从区域整体来看，如以枣庄市为例，市内各区县间的县域经济发展并不同步。由于枣庄地区人口比较稠密，区域经济发展的不平衡，滕州地区的经济发展显著领先于全市的其他区域，这就会衍生出了很多问题。

首先是县域经济的发展不平衡的问题，主要表现在城镇与农村。虽然区别与城乡差距相比小之又小，但在县域经济发展中乡镇与农村的问题确实一个重要的大问题。其次是县域经济产业中第一产业仍是基础，工业和第三产业也在蓬勃发展，但由于农业的基础作用，务农人员收入微薄，并出现大量劳动人口迁移的状况，这也大大限制了县域经济的发展。最后，县内人员整体的受教育水平较为低下，劳动力素质也不是很高。这样教育落后人才匮乏的地区，高素质的创新人才更是稀缺资源，这也导致了县域经济基础差，发展活力相对较弱。

三、县域经济在地域经济发展中的意义

在区域经济发展过程中，县域经济是重要的一部分内容。县域经济在发展中的发展定位、协同发展与转型升级的策略，这些内容都对整个区域经济的发展有很大的影响作用。这些影响作用表现在以下几方面：其一，县域经济发展中对工业化定位的把握，直接关系着全区的工业化进程，对工业化的有序推进，有着十分重要的影响。其次，县域发展中，对支柱性产业的确定，是整个区域经济协同发展的核心。其三，县域工业化、区域工业化相互促进，共同协调发展。

从另一方面来讲，县域经济与城镇化建设也有着紧密的联系，可以说县域经济的发展，是城镇化建设的前提和物质保障。比如台儿庄地区如果经济发展迅猛，必然将有力地带动本地区的城镇化发展。与此同时，城镇化建设也反作用于县域经济，即城镇化的发展，能够有力促进县域经济的发展。中心城市、县域经济之间，在相互联系的同时，也相互依存，真正具有“唇亡齒寒”的关系，县域经济的发展，能够有效推动区域经济的发展，同时也能提供大量的就业机会，扩大市场需求，从而加快区域的城镇化进程。

四、促进县域经济协同发展的策略

（一）准确把握区域实际情况，树立发展意识

任何促进经济发展的方法决策，都要是建立在客观事实基础上的。县域经济的发展是很多区县共同面临的问题。这就需要坚持从本区的具体实际情况出发，树立科技首位意识，真正落实科学发展的观念。在科技创新中求发展，始终牢固树立发展意识，全面落实科技是第一生产力的理念。领导班子不可机械模仿其他地区，如滕州地区的县域经济发展的成功案例，这样照搬照抄得来的东西不一定是适合自己的。可以学习借鉴其他地区的优秀案例，但一定首先要充分结合自己县域的实际情况，在此基础上进行借鉴，把好的方面为我所用，取精去糟，不断学习才能让县域经济迸发出新的活力。

例如，浙江省嘉善县，作为全国唯一县域科学发展示范点，始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，毫不动摇，主动适应并引领经济发展新常态，走出了一条科学发展的新路子。截止到2015年底，嘉善城镇化率超过65%，这足矣说明发展意识的重要性。台儿庄地区的县域经济发展就可以在借鉴这些先进经验的同时，结合自身实际，制定出自身的发展规划。

（二）注重人才的作用，积极引进人才

要促进县域经济的发展，关键就在于是否拥有高素质人才。政府要制定积极的人才引进政策，留住优秀的人才，只有留住他们，才能让他们为县域经济的发展出谋划策，通过科技创新更好地指导县域经济的发展。各地发展水平不同，发展的方向也不尽相同，需要的人才更是不一样。在这里也要着眼于经济发展的需求，因地制宜地引进高素质人才，这样才能对症下药，提高效率。有关部门可以进行政策倾斜，对于高素质人才给予一定的优待政策。而这部分人群的挖掘可以从各大院校、科技公司内部、科研机构等地方寻找，将他们召集起来加以培养，最终输送到需要的地方，为县域经济的发展做出应有的贡献。

与此同时，还要发挥本区的高校的力量，如枣庄职业学院、枣庄技师学院等一些职业院校，依托这些学校的优势，促进县域经济的发展。这就要求职业院校要完善人才培养机制，成熟的人才培养机制，能够为职业教育提供全方面、多方位的指导。在这样的指导下，职业院校对于人才培养，才会有明确的培养目标。人才培养机制建立健全，需要职业院校的相关领导与教育专家、企业专家，共同研讨商定。这样才能使该制度能够体现一定的可行性与科学性。

促进职业院校与区域经济衔接，充分利用好校企合作这一资源，深入开展校企合作。这需要政府、学校、企业的共同参与，才能保障校企合作的顺利开展。校企合作中，职业院校需要在了解本区域经济特征，以及院校实际情况的基础上，进行多元的合作，使合作更加高效。结合本区域的经济特征、院校状况等基础，借助多元的合作方法，使各方资源能够得到互补。

（三）革新发展观念，加大科技投入

目前我国很多地方的发展模式还是偏向于传统，比较注重经济发展的结果，对于创新发展的意识还不是很强，台儿庄地区的发展也不例外。县域经济如果想取得良好的发展，就必须改变以往的陈旧观念，提高生产力水平就是要大力发展创新能力，因为科技才是第一生产力。

当今经济社会发展竞争日益激烈，地区间的发展水平参差不齐，如何能在这种激烈的环境中，使县域经济持续稳步发展是值得思考的问题。相关政府部门转变观念意识到，科技对于生产力的重要性的同时，一定要加大对科技的投入力度，不管是人力物力还是财力，当然首先是财力。把资金统筹起来，集中管理，整合使用，把对于县域发展相对重要的技术或科技项目让专人负责，专项管理，从而才能使科技创新真正推动整个县域经济的高速发展。

例如，福建省晋江地区在发展过程中，就能不断加大研发投入，有的企业甚至将研发费用从最初，占产出的不足1%提升到现在的5.7%，远超同行业的国际巨头。在这样一个县级市里，由企业自己创建的各级技术中心、智能工厂等就达138个。政府先后建成7家国字号科研机构和13家院士工作站。

五、结语

综上所述，县域经济的协同发展对于整个区域的发展而言，有着十分重要的作用。因此，在县域经济发展过程中，各地需要准确把握区域实际情况，树立发展意识。注重人才的作用，积极引进人才。革新发展观念，加大科技投入。只有这样，才能显著提升县域经济实力。（作者单位：枣庄市台儿庄区委党校）