浅论热力工程在招标阶段的成本控制

褚振华

摘    要：传统的热力工程项目成本控制，以项目建设过程中造价控制为核心的控制系统，着重对变更、增项的审核。这种系统的局限性在于以工程建设过程为主要对象的管理目标，而弱化了对项目招标阶段的造价审核。为了发挥造价咨询公司在招标阶段对工程造价的积极推动作用，减小因人为误差产生的风险，本文针对热力工程在招标阶段的造价审核，阐述相应工作方法，仅供参考。

关键词：招标阶段;成本控制

1  引言

目前，对于热力工程的成本控制是把工程的施工阶段作为重点，过多考虑对变更增项的造价审核，造成了被动成本控制。在工程招标阶段进行造价审核是把变动控制转变为主动控制。完善设计造价审核办法，不仅能有效控制工程投资，还能降低建设单位在施工阶段的管理工作量。

2  热力工程过多变更增项的原因

2.1  工程项目造价制定不合理

在工程项目的造价方面，我们首先应从整体上把握工程建设，对施工的资料进行全面的整理以及审查，并且详细地核对其中各项数据。其次，应当對可能影响工程建设的外界因素进行全方位考察和分析，确定没有遗漏之后才能制定工程项目造价，当前很多工程造价人员都没有严格执行以上两点，造价中经常出现遗漏现象，这必然导致制定的工程项目预算不合理，严重影响工程建设和质量。

2.2  市场及人为的风险性

工程造价的控制所需要考虑的问题有很多，比如市场价格的波动，劳动力成本的上涨等不确定性因素。在前期设计的时候很难做到精确的把控。因此，对于工程造价的控制就产生了干扰，降低了控制造价的准确性。而由于人为原因，在前期的预算上不可避免地会存在许多缺陷，比如考虑不周到、遗漏错漏等问题，也增加了工程造价编订的难度。

2.3  施工规划与具体施工方案的差异

由于设计理论和实际施工情况之间的差异，导致在施工过程中，不能完全依照施工设计图纸进行建设，在具体施工过程中，有许多变量因素，如施工环境变化或者施工材料的不同等。这些变量因素导致具体施工方案很难与施工规划完全一致，工程造价极易出现不稳定性，从而导致变更增项的增加。

2.4  建设单位在施工过程中管理不到位

因为建设单位缺乏专业的造价管理人员以及有经验的现场管理人员，对工程建设当中进度和工程量把关不严，有时可能出现一个监理人员同时监督几处工程。又由于热力工程在各个方面的造价大小都有区别，从而导致没有专业的管理人员进行管理，使得热力学工程存在漏洞与不专业现象。

3  招标阶段成本控制应用的方法

3.1  价值工程原理

价值工程原理的目的是为了提高价值的目标以及建设单位的要求。依托于集体的智慧，从系统与技术上分析整个工程的经济问题。对设计方案进行优化，使得有限的造价指标发挥出最大的效果。

3.2  采用限额设计

（1）纵向控制与设计变更。一般来说，在一个工程从设计、施工、竣工整体上，设计的变更是不可避免的。在不同的工程设计阶段，变更设计所带来的费用损失也是不同的。设计的变更越早，损失也就越小，反之损失就越大。变更如果发生在设计阶段，就只需要对图纸进行修改，这样损失较小;如果改变发生在采购阶段，那不仅仅要修改图纸，而且还要将设备、材料都要重新采购;如果变更发生在施工阶段，这就会造成对已经建好的设施进行拆除，造成重大损失。因此，必须加强设计变更管理，对于那些对热力工程造价影响较大的项目，一定要先算账后变更，尽量使得设计变更发生在初期。同时，考虑到时间等变化的因素，对价格、利率等进行动态的控制，保证限额设计的有效进行。

（2）横向控制与责任体制。建立设计总承包的责任制，让设计部门对设计阶段全权控制，正确处理责、权、利三方面的有机关系。这样，既能够对设计方案的质量进行有效把握，又能够产生实效性，让设计部门内部的管理变得清晰，从而间接地达到控制造价的目的。

3.3  工程量清单编制事前质量控制

工程量清单采用综合单价计价，由于招投标双方信息不对称，致使投标人常利用工程量清单的错漏、工程变更、现场签证、索赔等采用不平衡报价策略，因此在招标准备过程中，建设方对清单项目综合单价的审查就显得尤为重要。同时，新《规范》明确规定国有资金投资项目必须编制招标控制价。为加强招标控制价对招投标过程的引导和规范作用，作为建设方应加强对招标控制价重点问题的审查，通过审查直接或间接发现招标工程量清单存在的潜在风险或错漏。

对招标控制价重点问题审查。目前招标控制价编制过程中存在一些问题，如工程量清单的准确性和完整性不足、与招标文件的关联度和契合度不高、未充分体现项目环境对造价的影响、过度依赖消耗量定额和信息价。针对上述问题应从技术、管理、经济等方面加强招标控制价编制的保障措施。在招标准备过程中中，建设方应重点从编制资质、编制依据、费用计算、发布时间与方式、与概算对比等方面审核招标控制价的编制质量，加强对招标控制价的审核，进而减少清单编制错漏对招标方的不利影响。结合新《规范》中招标控制价的编制与复核规定，提出招标控制价重点问题审查工具表，为招标方审查招标控制价提供工具和方法。

3.4  材料价格审核

热力工程建设的主要材料费用是影响整个工程造价较大比重部分。这部分材料价格的控制，在事先的设计阶段就要在招标文件还有施工合同当中明确。比如在热力管道的选择方面，是选用金属管材还是其他材料的管材。包括各类管材的产、品牌不同，其价格也不同。对于这些主要材料往往都是大规模采购，因此，有些施工单位从供应商拿货，而不是厂家拿货。这样由于销售环节的流转，使得采购费用成本上升，极大地增加了施工成本。

3.5  材料其他内容的审核

材料的选择除了价格方面还涉及很多其他的因素，包括产品的质量、产品的性能、供货期、生产厂家的能力、售后问题等等，都是应该在前期设计阶段进行严格的审核。并且将材料的各种技术参数、质量要求、价格等都要列入采购合同当中。合同应该包括材料的运输方式、损耗计算、付款保修、供货验收方式、违约赔偿等问题，才可以在保证质量的同时最大化地控制价格。当然，价格固然是考虑的重要部分，但是也应该立足于所选购的材料符合建设施工的标准，保证工程的质量。这方面的审核需要设计单位与工程监理单位相互配合工作。监理一个有效的审核程序，保证材料的价格审核能够顺利开展，从而进一步控制工程造价问题。

4  结语

综上所述，通过在工程实施阶段将造价审核于前置，突破了以往在施工过程中进行造价控制的局限性，简化了在竣工阶段的变更增项的审核工作，减少了设计变更的风险。可见，我们应该充分地认识设计阶段对造价控制的重要性，采用科学合理的方法，做好热力工程设计阶段的造价咨询审核工作。

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