“三无楼院”治理的“天桥模式”

王中山

“这里的变化实在是太大了，跟以前真是天壤之别。”今年66岁的退休干部张笑颜，在漯河市召陵区天桥街道漓江社居委315小区住了10多年，见证了这里由乱到治的全过程。他说，过去这里生活垃圾遍地都是，小菜园见缝插针，污水横流没人管，电动自行车被盗也常发生，与其说在这里过日子，不如说在这里熬日子更贴切。可没想到不到一年光景，这个楼院发生了翻天覆地的变化，水泥路面平整干净，楼体粉刷一新，围墙文化气息浓郁，汽车停放整齐，精致的花坛装扮在道路两旁，以前搬出去的人都搬回来了，楼院的房价租金都涨了。

盛夏时节，记者走进漯河市召陵区天桥街道各个社区楼院，清爽宜人，欢声阵阵，幸福满怀。

今年以来，天桥街道在“三无楼院”（“无物业管理、无主管部门、无人防物防技防”院落、楼栋）治理实践中，勇于探索，敢于创新，初步探索出了具有自身特点的党建做引领、志愿做支撑、群众齐参与的治理新模式，破解了“三无楼院”治理难题，打通了基层社会治理“神经末梢”。

党建做引领  “三无楼院”治理有方向、有灵魂

夏日的漯河，蒲绿荷红，万物生辉。

“感谢党、感谢政府，让过去脏乱差的楼院变成了美丽家园。”6月24日，漯河市委常委、组织部长吕娜到召陵区调研党建引领“三无楼院”治理工作，在天桥街道棉麻龙泰小区，见到吕娜一行的到来，居民们围聚过来，纷纷伸出大拇指。

“天桥街道在做党建引领‘三无楼院这方面的工作时，真正把群众发动了起来，居民参与热情非常高。”在现场，吕娜指出：“充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，继续推动党建引领‘三无楼院治理措施落地落实，推动基层党建高质量发展。”

天桥街道地处老城区，面积3.2平方公里，常住人口4万，党员713名，居民小区131个，其中“三无楼院”117个。目前，街道已成立“三无楼院”党支部35个，党小组62个，搭建起“街道大工委—社区党委—小区党支部—楼栋党小组”四级党建体系，党组织实现全覆盖。

“今年疫情期间，党员为居民热心服务，真正起到先锋模范带头作用，不仅感化了周边居民，党员的形象也在居民中快速升華，所以在‘三无楼院治理工作中，党员的号召力特别大。”天桥街道漓江社居委315小区联合党支部书记袁海平告诉记者。

党建为引领，居民自治有方向。各小区党支部组织小区党员、居民代表等成立居民自治委员会，由党组织进行指导帮助，带领居民开展自治，让小区居民听党话、感党恩、跟党走。

为深化党建引领作用，天桥街道投入资金200余万元，建设党建引领社区治理指挥中心，开发建设“先锋天桥”云平台，构建起横向到边、纵向到底的管理平台，居民只需下载APP，就能随时随地反映身边事，大大提高了信息传递速度和工作效率，加强了居民与街道、社区之间的沟通联系。

志愿做支撑 激活自治细胞

“在创建全国文明城市期间，我们街道已对各‘三无楼院进行了道路硬化、墙体粉刷、排水设施改造。”天桥街道办主任史恩涛在接受记者采访时表示，“我们积极推行‘雪亮工程，在辖区安装电子摄像头1263个，在23个‘三无楼院安装了‘人脸识别高清系统，在条件成熟的小区安装了门禁系统，小区环境全面改善。”

环境的变化，必将带来思想素质的提升。多年来，天桥街道注重发挥志愿服务的传承底蕴优势，以点带面，影响居民、带动居民，潜移默化地引导居民参与到志愿服务活动中来，以志愿服务活动促进居民自治工作的开展。

“现在，我们小区除了老人、小孩，其余都是志愿者，每天有人值班、有人扫除，共同维护环境卫生。即便地上掉一片纸屑，马上就有人捡起放到垃圾桶里，因为这是我们自己的家园。”龙泰棉麻小区管理员孙建宏见到记者，很是兴奋。

今年，天桥街道党工委整合辖区志愿者资源，成立了志愿者党委，下设7个党支部，建立了300平方米的志愿者服务中心，健全完善了规章制度，搭建了志愿服务线上平台，推出精准帮扶“四单”服务机制，开通“3395885”24小时志愿服务热线电话，随时受理群众需求，实现了志愿服务活动的规范化、制度化、常态化。目前，天桥街道已注册志愿者500多人。

小区是我家 建设靠大家

“三无楼院”治理最重要的是群众共同参与治理，实现自我管理、自我约束、自我服务，打消了居民“躺在政府身上过日子”的想法。

为此，天桥街道在每个“三无楼院”成立了居民自治委员会，下设治安巡逻、矛盾调解、文明宣传、环境卫生四个小组。采取一般事项定期议、重大事项随时议的方式，开展民事民议活动;居民自治委员会研究制定居民公约，组织居民开展治安巡逻、矛盾调解、文明风尚宣传、卫生打扫等工作，让居民自己的事情自己办;积极开展“好婆媳”“优秀党员”“五好文明家庭”等评选活动，对先进典型通过小区公示栏、微信群等进行公开公示，用身边事影响身边人，居民自己事情自己评。

“现在，每个‘三无楼院的居民参与管理的积极性都非常高，因为安装有‘刷脸门禁系统，所以不用聘请保安，居民每月只需掏5元的卫生费就可以了，虽然没有物业费，居住成本也非常低，但是感觉很安全，环境又好，不亚于那些高档小区。”漓江社居委主任靳会杰面带微笑，幸福满满。