主动创新全力服务掀开海南银行业保险业发展新的一页

傅平江

2020年6月1日，中共中央、国务院发布了《海南自由贸易港建设总体方案》。习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示。在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。

一、深刻认识海南自由贸易港建设是新时代改革开放的重大战略决策

（一）建设海南自由贸易港是推进高水平开放的根本要求

改革开放四十多年来，我国坚持党的领导、坚持中国特色社会主义道路，不断扩大开放力度。习近平总书记指出，改革开放40年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。海南历来是我国改革开放的重要试验田，1988年被赋予全国最大经济特区的地位，1992年率先设立外资开发的洋浦经济开发区，2010年启动建设国际旅游岛，2018年海南全岛建设自由贸易试验区。在海南已有的开放基础上，通过学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，对标国际高水平经贸规则，建设海南自由贸易港，是我国推进高水平开放的关键一步。

（二）建设海南自由贸易港是深化市场化改革的迫切需要

我国目前经济体制改革已进入攻坚期和深水区，在海南建设更高开放水平的自由贸易港，对标国际高水平经贸规则，聚集贸易投资自由便利，从税收、贸易、金融等方面进行制度集成创新，打造优质营商环境，集聚全球优质生产要素，着力在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局等方面取得新突破，充分发挥海南改革开放试验田的作用。

（三）建设海南自由贸易港是推动高质量发展的战略选择

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。海南具有自然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和经济腹地等优势，建设海南自由贸易港，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，能够为实现国家战略目标提供坚实支撑。

（四）建设海南自由贸易港是支持经济全球化和构建人类命运共同体的实际行动

当前世界，经济全球化正在遭遇更大的逆风和回头浪，保护主义、单边主义抬头，新冠肺炎疫情已在全球范围蔓延，市场信心与国际贸易投资遭受重大打击。在这一关键时刻，建设海南自由贸易港正是我国向世界表明，中国将以更大的开放力度和决心支持经济全球化，以实际行动构建人类命运共同体，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

二、金融支持海南自由贸易港建设的基础条件

自习近平总书记发表“4·13”讲话以及《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》发布以来，海南在自由贸易试验区建设上已取得重要进展，形成诸多成果。

（一）银行业保险业金融业态逐步完善

海南首家本土法人保险公司——海保人寿保险股份有限公司成立，全国首家投资管理型村镇银行——海南兴福村镇银行开业，多家机构谋划在海南设立相关机构。

（二）金融机构总部与海南合作增多

中国太平保险集团与海南省政府签署战略合作协议，太平金服落户三亚;平安集团与三亚市政府签署战略合作框架协议，围绕打造全球一流“金融+科技+生态”城市的发展目标与三亚开展一系列合作;中信集团子公司中信农业产业基金与海南有关方面签署南繁育种创投基金合作框架协议，推动“南繁硅谷”建设。

（三）金融支持海南自由贸易试验区建设方面取得多项制度创新

金融部门解放思想，主动作为，深入研究，强化了主动创新的意识，营造了致力服务实体经济发展的氛围，积累了海南自由贸易港建设的经验。一是推动试点海南自由贸易账户（FT账户），2019年海南FT账户共开立主账户1.21万户，共发生资金流动138.24亿元，业务实现全省全覆盖;二是成功发行海南省人才租赁住房第一期资产支持专项计划，为全国首单省级人才租赁住房REITS;三是推进全国首单知识产权供应链资产证券化，并在上海证券交易所成功挂牌，募集资金4.7亿元;四是推动海南天然橡胶“保险+期货”精准扶贫试点项目，累计为18.09万户胶农的7.15万吨橡胶提供10.48亿元风险保障;五是全面推动天然橡胶价格（收入）保险机制在全省落地实施，提前6个月实现建档立卡贫困胶农参保全覆盖的目标;六是在全国率先将关税保证保险制度应用于境外游艇入境关税担保领域，大幅降低了境外游艇入境成本;七是首创推出海南省复工复产企业疫情防控综合保险，成为全国首创“政保合作”的创新典范。

三、金融支持海南自由贸易港建设的原则

海南自由贸易港是世界唯一的社会主义制度下的自由贸易港，必须确保海南自由贸易港建设正确方向。金融是海南自由贸易港建设的重要内容，金融在支持海南自贸港建设过程中需做到以下四个坚持。

（一）坚持解放思想

深刻理解海南自由贸易港建设是我国改革开放的重大举措，必须坚持解放思想，大力开展金融创新，在金融政策、产品和工具上实现较大突破，努力提高金融服务海南自由贸易港建设的能力与效率。

（二）坚持服务实体

海南经济体量较小、经济基础较薄弱，在金融支持海南自由贸易港建设过程中必须处理好金融与实体经济之间的关系，金融机构需要切实树立坚持服务实体经济的理念，防范资金空转，避免金融资金脱实向虚，回归金融服务实体经济的本源。

（三）坚持结合实际

牢牢把握中央对海南的战略定位，坚持金融服务“三区一中心”，充分结合海南现有的资源条件，发挥地理优势、资源优势和后发优势，大力支持旅游业、现代服务业和高新技術产业发展。加强与东南亚和“一带一路”沿线国家的经济金融交往，在扩大金融对外开放过程中促进海南省与邻近国家地区的共同发展。

（四）坚持底线思维

金融业是高风险聚集的行业，海南自由贸易港对标世界最高开放水平，对接国际高水平经贸规则，在扩大金融对内对外开放过程中，存量及潜在的一些风险因素会加速暴露，务必坚持底线思维，加强金融监管协调，提升风险识别、预警及管理能力，确保金融开放在总体风险可控的环境下不断进步，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

四、金融支持海南自由贸易港建设的对策措施

（一）解放思想，创造改革动力

海南自由贸易港建设是我国改革开放进程中的重大举措，也是一项全新的事业，必须解放思想、开拓思路，以制度创新为核心推动海南自由贸易港建设。金融领域应构建优质宽松的政策环境，金融机构应为实体经济发展提供便利的金融服务，协力创造改革开放的动力。

（二）推行准入便利，注入发展活力

金融主体是金融市场的活力之源，海南目前的金融市场主体尚不够丰富，银行、保险、证券的法人机构较少，消费金融公司、金融租赁公司等非银行金融机构尚欠缺，宜分步在部分机构、高管、业务准入方面实施审批改备案管理，对外资准入实施准入前国民待遇，全面推行准入便利，实行“既准入又准营”的政策举措。

（三）推进创新，提升服务能力

金融改革创新是海南自由贸易港建设中金融领域的重要内容。习近平总书记对海南自由贸易港作出的重要指示指出“要把制度集成创新摆在突出位置”。要加快金融政策、产品和工具的创新，提升金融服务的质效，有序推进如人工智能、大数据、云计算等金融科技领域研究成果在海南自由贸易港率先落地，加快推进海南自由贸易港建设的步伐。

（四）加强联动，形成工作合力

金融支持海南自由贸易港建设既不是一两家金融机构的事，也不是单独的银行体系或保险体系的事，而是既包括银行、保险、证券、期货，又包括人民币、外汇的全金融体系合力支持。各金融机构之间也应通力合作，创新诸如“银行+保险”、“保险+期货”、“人民币+外汇”等多种联动模式，形成合力，共同支持海南自由贸易港建设。

（五）引进人才，提高创新能力

金融业是知识高度密集型的现代服务业，对高层次人才的需求大大超过一般行业，人才是金融领域创造力的来源。目前，海南的金融人才较为紧缺，支撑海南自由贸易港建设的高层次人才较为匮乏。推进海南自由贸易港建设还需要大力引进金融人才，各金融机构宜应协调总行总公司加大对海南金融人才的输送力度，选派高层次金融人才入驻海南自由贸易港，同时应加大对海南本土人才的培养力度，打造金融人才集聚高地，提高海南自由贸易港金融创新能力。

（六）守牢底线，增强总体实力

金融的本质就是经营风险，有金融就有风险。特别是在推进海南自由贸易港建设过程中，大量的制度创新，风险的出现是在所难免的，但所有的制度创新、金融创新都要坚持底线思维，稳步推进。金融监管部门建立与国际接轨的監管标准和规范制度，加强重大风险识别和系统性风险防范，建立健全风险防控配套措施。只有坚守不发生系统性金融风险的底线，才能不断增强海南自由贸易港建设中金融的总体实力和能力，确保海南自由贸易港建设方向正确、健康发展。