融惠于农

黄振胜

“三社”即供销社、农民专业合作社和信用社，是服务“三农”的三大主体，“三社”融合发展是推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的有力支撑。2019年以来，重庆市将推进“三社”融合发展作为全市农业农村体制改革的重要内容，在“三社”如何提高农民生产组织化程度、提供农业生产性社会化服务、促进农产品流通、缓解农民专业合作社融资难题等方面进行了有效探索。

“自从入股联合社，每年能多赚3万多元。”“今年2月至5月，合作社借力电商，3个月卖了36万多元的农产品。”“势头是好，但融资贷款仍是一大问题，20万元的款项要100多个股民共同签字，确实有些难。”……

今年4月起，根據重庆市委深改委2020年重点改革督察安排和市人大常委会调研工作安排，重庆市人大农委历时3个月开展了“三社”融合发展情况调研暨改革督察。

“三社”融合步伐加快

进入盛夏，果蔬之香愈发浓郁。奉节县平安乡天台村，漫山的辣椒一片火红颇为壮观。村民三五成群，除草、喷药、松土忙个不停。村头2000平方米的加工厂里机器轰鸣，工人正忙着向外提供货品。

平安乡是重庆市18个深度贫困乡镇之一。2018年初，该乡以红辣椒产业为突破口，试点“三社”融合发展。乡里成立重庆市骄泽蔬菜联合社，奉节县和重庆市农信投资公司推出的“供销农合贷”保证了联合社的发展资金。现在，在联合社的带动下，当地发展了5800余亩红辣椒，使1200户农民增收。

天台村三社61岁的赵明海一家以前是村里的贫困户，现在他们是联合社成员。“只要按要求管护好，年底就有稳定的收入。”2018年，赵明海在联合社负责人的动员下，种植了2亩多红辣椒，卖了1.6万元。去年，他和老伴不但将5亩地全部种上了辣椒，还到联合社务工，一年比过去多挣了近3万元。

与平安乡一样，辣椒也是黔江区白石乡的主导产业。在乡供销社的电商服务站里，记者看到，工作人员正在打包渣海椒，通过快递发往全国。渣海椒由当地龙头企业重庆尝必乐农业开发有限公司加工，其原料由黔江区早稻田辣椒种植股份合作社供应，白石乡供销社负责提供社会化服务和产销对接，合作社发展所需要的资金由黔江区农村商业银行授信解决。

这是重庆探索“三社”融合，助力乡村振兴的一个缩影。

据了解，目前重庆市依法登记的农民合作社达3.58万家，全市98%以上的贫困村已建立农民专业合作社。全市供销系统已改造建设基层社734个，涉农乡镇覆盖率达到91.7%。农村金融服务也稳步推进，截至今年一季度，重庆农商行已为1.44万个农民专业合作社建立了金融服务信息档案，为1093个农民专业合作社提供贷款5.57亿元，支持推动“三社”融合发展的农业主体77647户、贷款金额107.14亿元。

调研组了解到，基层供销社和农民专业合作社通过“三社”融合发展壮大了自身实力，拓展了业务空间，贷款实际成本有所下降，大家对“三社”融合发展的意愿强烈。“要规范有序、高质量发展农民专业合作社，进一步强化管理、完善运行机制和经营模式，积极促进农民专业合作社发展壮大，真正让广大农民共享发展成果。” 带队调研的市人大常委会副主任夏祖相说。

提档增速尚需“火力”

在荣昌区清江镇竹林村，成片的水稻苗床绿意盎然，700多亩水稻上空的无人机正在进行农药喷洒作业。久丰水稻股份合作社负责人蓝云霞望着这片稻田，心里既喜又忧：“合作社带动性越来越强，但以合作社名义贷款为何如此之难？”

2018年，久丰水稻股份合作社因扩大生产规模，需再投入20万元资金，蓝云霞便想以合作社名义贷款。“不仅流程繁琐，需要很多资料，而且还要100多户入股合作社的农户共同签字，要说服所有的人并非易事。”迫于无奈，他只能以自己的房屋及汽车作抵押进行贷款。

据调研组了解，以合作社名义贷款难，是不少地区面临的共同问题。重庆顺友稻米种植专业合作社理事长刘顺有也曾遇到这样的尴尬。“本来我们的合作社规模不大，贷款金额也不多，却要走很多流程，好不容易流程走完了，却被告知当月项目贷款用尽，还需再等，而此时地里的庄稼已经等不起了！”刘顺有告诉调研组成员，农业本身应季发展，贻误农时，农产品产量和品质都会大打折扣，为及时拿到贷款，很多合作社负责人都选择以自家资产做抵押，但这不是长久之计。

信用社是农村金融服务的主力军，是推进“三社”融合发展的支撑和保障，但信用社融合有限，仍是“三社”融合发展的短板。

调研中，基层供销社和专业合作社普遍反映，缺乏针对“三社”融合发展的顶层金融制度设计，金融机构贷款偏向于农业龙头企业，针对农民专业合作社量身定制的金融产品不多。“更多时候，我们只能采取变通方式，以法人代表、成员作为主体进行贷款。”部分合作社负责人反映。

而金融机构却认为，由于农业生产受不确定因素影响大且部分农民专业合作社运行不规范，他们的放贷风险较大，这也导致合作社的授信、贷款总量少。

事实上，重庆市各区县也在探索解决贷款难问题。荣昌、南川、大足等区县供销社与重庆农商行区县分支行合作，出台了“三社”融合信贷融资服务政策。重庆农商行有关负责人表示，将完善考核激励机制，开展建档评级工作，加大信贷服务创新。总行层面将对农民专业合作社、社员等“三社”融合群体贷款推广“线上申贷”“自动续贷”“自助续贷”等服务，推行无还本续贷等支持政策，进一步提升三农金融服务质效。

对接市场平台需巩固

“有了电商平台，总算不用担心销路了。”梁平区紫照镇香香嘴公司的库房前，总经理毛建琼望着满载盐渍榨菜向外供货的运输车舒了口气。

去年，毛建琼的公司在当地农户那里收购了5000多吨盐渍榨菜，但由于市场不景气，一直合作的厂商终止交易，原本4月就该出手的榨菜，一直窝在仓库卖不出去。榨菜囤积太久不但影响口感与品相，部分还出现了腐坏，这让毛建琼焦急万分。他多次前往160公里外的涪陵榨菜集团寻求销路，但被以“非计划内货源不予采购”拒绝。当年6月底，当地供销社的“村村旺”农村电商综合服务平台上线，他借助这一平台解决了榨菜滞销问题。“一直到去年9月才卖完，虽然卖出价格将近低了一半，但总算挽回了部分损失。”毛建琼说。

在销售环节遇到问题的还有云阳县鑫焘菊花种植专业合作社。今年，县供销社通过金融服务平台，帮助该合作社在中国银行贷款50万元，专门用于菊花出口。款项一到合作社帐户，立即实现11万元的出口收入。

供销社拥有流通环节优势，能够组织农户与合作社对接市场。调研中，不少合作社负责人反映，随着供销社与合作社联合的日益紧密，合作社生产的农产品销路也越来越广。

虽然发展之路愈加顺畅，但在供销体系内也存在问题。“供销社在商品流通环节的主要问题是经营管理人才流失。”云阳县供销社副主任乔正明说，基层供销社运营不规范，管理方式固化，服务体系不完善，信息基础设施建设滞后，面对“短、小、频、急”的农业生产特点，服务功能较弱。同时，由于报酬低于其他行业，基层供销社普遍留不住人才。

内生动力仍待激活

作为新一轮农村改革的重要内容，“三社”融合目的在于推动现代生产要素与传统农业对接，加快实现农业现代化。

要做大产业、做强产业，必需激发农户的内生动力，但在一些地方情况并非如此。

管理合作社7年的蓝云霞总结说，合作社成立之初，农户听说入股每年能分红，热情高涨，部分农民也愿意到合作社务工增加收入。但大家逐渐发现，每年能分到的钱不多，并且与出去打工相比，在合作社务工的收入要低得多。因此，出去打工的人越来越多，而分红也由现金变成了合作社的产品——大米。

此外，蓝云霞还向调研组反映，合作社虽然购置了农机，但技术人员并不好找，即便找到了，用工价格也太高。他建议，政府部门应组织建立农机技工队伍，统一调配使用。

从重庆农商行数据看，累计开立的2.48万个农民专业合作社账户，已有9200个陆续销户，现有的1.56万个中49.9%是久悬户和异常户。调研中，相关部门也反映，部分合作社财务制度不健全，缺乏财务管理人员或者代账机构，一些与农业公司“两位一体”的合作社财务未完全独立核算。多数专业合作社经营管理水平不高，全市合作社能直接从事加工、销售的还是少数，专业服务水平有限，抗风险能力不强。多数合作社带动农户的能力不强，部分合作社没有召开过成员大会，存在“挂名社员”等情况，只有少部分的合作社能够给社员分红，农民的参与感、获得感不强。

夏祖相认为，相关部门要高度重视推进“三社”融合发展在乡村振兴中的重要作用，在各自职能范围内，不断推进功能融合，在农产品生产、流通、销售、金融服务方面相互支持、相互配合。同时，部门要注重梳理总结“三社”融合发展中遇到的問题，在建立利益共享风险共担机制、开展深度合作等方面深入研究，共同推进乡村振兴战略的实施，加快农业农村现代化步伐。