人大代表有了“量化成绩单”

黄振胜

人大代表“重当选、轻履职”的问题如何破解？近年来，重庆市各级人大积极探索创新代表履职评价体系。去年，市人大常委会出台了代表履职活动登记办法，对代表履职活动实行量化管理。量化让考评更科学、更精准，也进一步促使代表从“被动履职”向“我要履职”转变。

代表不称职？劝辞

“过去一年，全区1185名人大代表为民办好事实事2308件，协助解决问题3543件。”这是2019年荣昌区各级人大代表“双亮双做”活动取得的成效。也是在2019年，该区逗硬代表履职考核，累计有2名区人大代表、6名镇人大代表被劝辞。

近年来，荣昌区人大常委会创新开展“双亮双做”活动，充分发挥代表所长，让困扰群众的难题一个个得到解决。为引导更多的代表密切联系群众，不断提升履职实效，该区人大常委会依据代表法制定《重庆市荣昌区人大代表履职评价管理办法（试行）》，对代表履职情况进行年度量化评价，届内连续两年评分低于60分的代表，劝其自行辞去代表职务。？

“按照区人大常委会推进人大代表‘双亮双做活动履职考核办法，全镇56名镇人大代表按照百分制进行考核，并与履职经费挂钩。去年80分以上的代表有47人，60分到80分有8人，0分1人。”荣昌区古昌镇人大主席陈兰芳告诉记者，考核办法激发了代表履职的积极性和主动性。

陈兰芳口中的“0分代表”因为身体原因，长期不能正常履职，连续两年考核积分为“0”。镇人大对该代表进行了约谈，劝其辞去代表职务。在镇人代会上，这位代表主动请辞。

记者注意到，通过量化考核和结果运用，荣昌区的人大代表“双亮双做”活动对加强代表履职全过程管理的价值不断显现，并推动建立起了代表履职激励机制和不称职代表退出机制。

“劝辞体现了‘不谋其政就不在其位，妥善解决了个别代表因各种原因无法正常履职的问题。”荣昌区人大常委会有关负责人表示。

打分，让代表履职更积极

近日，巴南区人大代表、重庆正宸建设有限公司董事长杨向宇正忙着在自己的选区接龙镇走访群众，搜集社情民意。谈及人大代表履职，杨向宇有了新动力。“从‘称职到‘优秀，我的得分越来越高，但我觉得还能做得更好，今年力争拿满分。”

2017年，巴南区人大常委会结合代表工作实际，出台了区人大代表履职情况量化考核办法（试行），对量化考核的评判内容进行细化。杨向宇口中的“分”，是区人大常委会对区人大代表履职情况进行量化考核，各评分项目加减所得的结果。区人大常委会还以此作出最终评价，将代表分为优秀、称职、不称职三个等次。

去年，杨向宇因在人代会上发言不积极被扣5分;平时工作比较忙，走访群众少了一次被扣3分，年终得分为92分，其履职考核获评“优秀”。而在2018年，他因缺席调研视察活动较多，得分较低，年度考核仅为“称职”。

“代表履职量化考核就像紧箍咒，时刻提醒我要积极履职。”自2019年起，杨向宇改变了自己的履职方式，合理安排工作，抽出时间尽心走访调研，参与区人大常委会组织的活动。如：去年，杨向宇走访巴南区的10多个农民新村后了解到，农民新村的物管费、大修基金收取等缺乏相应政策支持，因此建议，将农民新村的后期管理纳入区市政项目管理，并建立健全管理体制。这一建议得到落实，解决了当地农民新村物业管理不完善的问题。

“以前，部分人大代表参加会议不发言、不提议案建议、不参加小组活动。”巴南区人大常委会副主任何平说，对代表履职实行量化考核，目的就是要破解人大代表“重当选、轻履职”的问题。

如何进一步激发代表履职活力，提高代表履职积极性？重庆市各区县（自治县）人大都进行了有益探索，如：江北区实行积分制，将代表提建议、参加视察调研、请假等都变成加、减分项目，积分结果作为代表考核依据;渝中区则运用网络，加大了对代表履职情况的公示力度……从实践看，量化履职考核激活了人大代表这一池春水。

建议评比，激发履职活力

“荣评优秀建议，我感到是组织对我履职的肯定。所提建议对社会有贡献、对百姓有帮助，也是我一直的追求。”近日，市人大常委会印发《重庆市人大常委会关于2019年度市人大代表工作评选表扬的通报》，市人大代表、重庆装饰协会会长牟洁在表扬名单之列。

在市五届人大二次会议期间，牟洁所提的《关于轨道交通增设微信支付宝或银行卡购票功能的建议》被评为优秀建议。

“为什么购票必须用现金，什么时候能像上海等地一样用微信支付。”2018年，牟洁在一次乘坐轻轨排队买票时，听到有乘客抱怨。

对于这样的声音，牟洁并没有一听了之，而是带着疑问开始了调研。

通过在购票点蹲守，她发现，在人工窗口用现金买票，会有数钱找零的过程，若直接扫码支付至少能节约半分钟。而在上下班高峰期，因未带现金不能购票者也不在少数。“如今很多年轻人已经习惯了手机支付，出门根本不带现金。”牟洁说。

之后，牟洁又多次致电轨道集团询问未开通微信、支付宝购票的原因，得到的回应是还未与第三方支付平台建立合作关系。

为了促进该项工作，牟洁在市人代会上提出《关于轨道交通增设微信支付宝或银行卡购票功能的建议》。

很快，这一建议得到落实，重庆市轨道交通站的人工窗口及自动售票机都增加了微信或支付宝支付功能。

“当选市人大代表三年，我提交了20多件建议，在今后的履职中，更要沉下身子，发现问题。”牟洁说。

今年，重庆市人大常委会共表彰了120件像这样事关民生的建议。市人大常委会人代工委有关负责人介绍，近年来，市人大常委会建立适宜适度的代表激励机制，使平时表扬和届末表彰有机统一，调动了代表联系组、代表专业组和全体人大代表的工作积极性，推动了市人大代表工作提质增效。

代表履职不达标将被警示

根据相关法律规定和中央、全国人大常委会以及市委第五次人大工作会议有关要求，去年7月，重庆市人大常委会在汇总、总结各方面经验的基础上，出台了《重庆市人民代表大会代表履职活动登记办法（试行）》（以下简称《办法》）。这在省级人大中并不多见。

《办法》对代表履职提出了具体的“341”“311”量化标准：一年内，在市人民代表大会会议期间的审议发言不少于3次;闭会期间参加各项履职活动累计不少于4次;提出议案或者建议批评和意见不少于1件。一届内，参加代表履职培训不少于3次;为原选举单位和人民群众办好事实事不少于1件;向原选举单位述职不少于1次。

“我们还制定了《重庆市五届人大代表履职活动登记清单》，在《办法》相关规定的基础上，将代表联系组、专业代表组、代表个人履职的情况细分为三大类别、十五个项目、六十个具体内容进行登记。”市人大常委会人代工委有关负责人介绍，在重庆市人大网上有一个名为“代表履职平台”的子目录，里面就登记了所有市人大代表参加人代会、审议发言、参加“主任接待日”活动、向原选举单位述职等情况。

6月18日，市人大代表、重庆普天物流有限公司董事长徐兵前往丰都县三建乡，他此行的目的是利用自家物流平台帮助扶贫产品向外输送。做完这件事情后，他打电话向代表履职平台负责人汇报。经核实后，录入人员进入重庆市人大网“代表履职平台”，在“做实事好事”一栏里进行了录入登记。

据了解，重庆市人大常委会还进一步完善了代表履职活动网上登记模块的预警功能，即：代表履职未达到“341”基本标准的，从当年10月1日起开始警示提醒，该代表在网上的履职统计会显示为红色。

不少代表组反映，市代表履职“341”“311”的基本要求将以往代表履职这一“软指标”变成“硬任务”，能让代表明明白白履职，使他们主动履职、主动登记的意识更强。以九龙坡区代表联系组为例，截至目前代表达标率为96.55%。

此外，《办法》还规定，代表履职登记信息要以适当方式公开，接受代表和人民群众监督。“对履职未达到一定要求的代表，由原选举单位通过约谈、通报、勸辞等方式进行处理。代表履职登记信息可以作为届中表扬优秀代表、换届时提名连任代表的重要参考。”市人大常委会人代工委有关负责人表示。

不管是评优评先，还是代表履职量化管理，都是为了进一步激发代表履职活力，更好发挥代表的桥梁纽带作用。这对贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大精神，努力践行以人民为中心的发展思想，推动重庆各项事业健康发展具有十分重要的意义。