应对疫情挑战推动制造业转型升级

王勇刚 孙浩天

黑龙江省是制造业大省，肩负着维护国家产业安全的战略任务。面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，黑龙江省制造业发展既面临风险挑战，也孕育着新的机遇，必须综合分析研判国际国内疫情发展态势，一方面有效应对产业链、供应链、资金链三重挑战，另一方面积极把握宏观政策、扩大内需、动能培育三大机遇，在坚持疫情精准防控“不松劲”基础上，超前谋划、强化扶持，扬长补短、化危为机，帮助黑龙江省制造业企业有效应对疫情带来的影响，助推黑龙江省制造業发展转型升级。

当前，我国疫情防控工作已取得重大战略成果，但全球产业链尚未有效恢复。随着压力的逐渐传导，会给黑龙江省制造业企业特别是外向型企业带来一定影响。黑龙江省工业门类齐全，但一部分低附加值的基础类产业受疫情影响较大，这部分制造业企业及其下游中小微配套企业面临着巨大生存压力。

全国两会对疫情防控常态化条件下我国经济社会发展进行了部署。其中，减费降税、金融扶持等系列政策将为黑龙江省制造业企业提供新的政策支撑;“两新一重”建设（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）所带来的新投资，将为黑龙江省制造业企业带来新的市场需求;随着黑龙江省“放管服”改革的深入推进、营商环境的不断优化，“百大项目”“百千万”工程所释放的新动能将持续为黑龙江省制造业企业带来新的发展机遇。

一、用好政策红利，发挥倍增效应

一是抓好各阶段政策衔接。要深入分析研判下一阶段的经济发展态势和发展方向，特别是结合国情、省情、企情、社情和国际形势的变化，推动《中共黑龙江省委关于贯彻“八字方针”深化改革创新推动经济高质量发展的意见》、工业强省建设等既有政策与全国两会强调的“六保”任务、“两新一重”建设有效衔接，鼓励支持民间资本参与建设，为实现“六稳”目标提供不竭动力。二是做好政策落实。进一步减轻企业负担，助力“老字号”“原字号”大型龙头企业发挥作用，带动产业链上下游中小企业同步发展。加大对有潜力的“新字号”临规企业、小巨人企业和“专精特新”科技型中小企业扶持力度，稳固新的经济增长点。发挥司法部门作用，清理政府部门、国有大型企业拖欠的中小企业账款，积极协调解决各企业之间的债务纠纷，减轻中小企业资金压力。

二、抓稳抓牢“新基建”，发挥乘数效应

一是加强信息技术研发应用推广。发挥5G技术“增强移动宽带、海量物联存储、超低延时通信”三大优势，以5G技术研发应用为抓手，推动大数据、人工智能、工业互联网领域的技术攻关。积极做好产业园区、重点企业、党政机关、重点场馆、核心商圈、交通枢纽等区域5G基站建设;发挥高校科研院所和各企业科研团队的技术优势，推动5G技术与传感器等现有尖端技术融合;加快5G等信息技术在机器人、航天航空装备、轨道交通装备、海洋工程装备、农机装备、石油石化装备等高端制造领域以及基础制造领域和相关配套领域的商用步伐，实现全产业链迭代升级，向更智能、更高效、更精密方向发展。二是提升轨道交通制造水平。重点打造齐齐哈尔轨道交通装备基地，继续发挥黑龙江省装备制造业企业和相关配套企业在重载快捷铁道火车、轨道交通配套装备领域的研发生产优势，针对高铁、普铁和城轨等方面市场需求，加强5G等信息技术在生产领域的应用，着力提升相关产品在投入市场后的信息化、智能化水平，向高端智能生产、先进智能应用的全方位提升要发展。三是提升能源装备供给水平。立足黑龙江省装备制造业企业的研发生产能力，围绕电力运输特高压、光伏风电核电天然气、新能源充电桩和氢燃料加氢站等方面市场需求，积极推出具有核心竞争力的高质量产品。尤其在特高压方面，国家电网发布了应对疫情影响全力恢复建设助推企业复工复产的12项举措，其中3项涉及特高压工程，相关投资近千亿元。黑龙江省要发挥哈电集团在国家特高压领域的“定海神针”作用，更好供给国际国内两个市场，向技术提升、产能提升要发展。

三、提升政府服务，发挥联动效应

一是继续优化营商环境。针对制造业企业受疫情影响情况和生产运行恢复情况，可分类分批次实施缴税、缴费、还贷、“五险一金”缴纳等展延类政策。围绕“新基建”相关领域，在企业用能、用地等方面给予重点扶持。特别是黑龙江省正在大力推进的5G基站建设工程，要着力解决占地开工难、设备租金高、审批流程慢、百姓误会多、电价补贴少等实际问题，尽快为制造业企业装好信息技术“助推器”。二是做优科技支撑。可围绕“新基建”相关领域，组建制造业产业联盟，推动联盟成员单位和高校科研院所在各个应用领域寻找突破口，开展联合技术攻关，推进原始创新、协同创新、融合创新。积极发挥产业园区、双创基地、科技孵化器、众创空间等平台载体的支撑作用，加快新技术、新产品产业化步伐，对冲疫情影响。三是做足金融扶持。对年初以来研发投入同比增长较快或达到一定规模、占总投入比例较高的制造业企业，可按实际情况给予一定的资金奖励。围绕“新基建”相关领域，主动对接制造业企业需求，在基础设施建设、技改项目投入等方面，发挥财政资金的杠杆作用，加大资金支持，引导社会资本参与大项目建设，创新金融产品和服务供给，实现政策性和商业性有机结合。四是做细宣传解读。结合疫情期间的政策走向和需求变化，特别是全国两会释放出的政策新红利和“新基建”带来的历史新机遇，可由行业主管部门牵头，省企联、行业协会和智库部门共同做好相关政策的专业性、前瞻性、战略性宣传解读工作，有效稳定市场预期，有力提振企业家信心。

（作者王勇刚系黑龙江省社会科学院工业经济研究所副所长，作者孙浩天系黑龙江省社会科学院工业经济研究所主任科员）

责任编辑/杜金莹