大数据战“疫”助推新区治理能力现代化

万勇

全民战“疫”是一场攻坚战、阵地战，也是一场科技战、科普战。新冠肺炎疫情发生后，哈尔滨新区在驰援湖北的同时，也全面打响了疫情“防控战”。哈尔滨新区智慧城市大数据中心，被外界称为“新区城市智脑”，在黑龙江省和哈尔滨市的统一领导下，运用新一代信息技术，全面打响疫情防控攻坚战、阵地战、阻击战。

一、疫情预警，提前预判

2018年6月3日，哈尔滨新区正式挂牌，在哈尔滨市委、市政府的领导下，新区正式启动智慧城市大数据中心建设，旨在全面推进新区政府数字化转型，全面打造“省市共建、省市共用”的大数据枢纽。2019年3月，大数据中心进入试运营阶段，全面承接了新区环境保护监测、城市管理、社区（园区）管理等信息化支撑工作。新冠肺炎疫情发生后，大数据中心对互联网搜索信息、媒体以及社会舆论、湖北疫情态势信息等进行大数据分析，及时发出预警信号，提前布局，谋划准备疫情防控预案。

二、科学布局，精准防控

疫情防控工作是一项极其严肃的政治任务，拖延不得、懈怠不得、马虎不得，必须讲政治、顾大局，积极作为、协同配合，充分发挥专家组作用，建立专家会商、研判机制，突出科学性、时效性、合法性，运用大数据有效支撑服务疫情联防联控、精准施策。

按照黑龙江省、哈尔滨市疫情防控指挥部的要求，新区科学谋划、全面布局，通过大数据中心全面展开疫情防控工作。制定防控疫情工作细则，搭建大数据中心疫情网格化防控系统，建立了新区7849个单元网格机构及覆盖16500人的防疫网格化监管体系。实现了对全区70余家养老院、10余家定点隔离酒店、1000余个商户、2000余家复工复产企业、85000个社区住户的统一管理。通过大数据平台展开10050次实时联动指挥，时长109981分钟。开通了覆盖新区政府10余个部门的复工复产移动审批，实现近2000余家企业的开复工审批，建立20000余名员工的企业健康档案。尤其是在龙江健康码正式上线前的30个工作日，大数据中心通过自建“社区码”“商户码”完成对社区、商户近15万人的健康管理，重点针对外地返回的近40000人进行健康情况、活动轨迹监管，日活跃量最高达到了10000人次，累计出行健康打卡175200人次，全面推进新区疫情精准防控。

按照“一手抓防疫不放松，一手抓经济不动摇”工作部署，在疫情防控工作基础上，利用大数据服务于企业复工复产。一是针对返岗返工人员进行排查和健康监测。二是推行分类审批，鼓励生产医疗防护用品的企业迅速复工并扩大产能，实现申请复工工业企业线上审批备案。通过“疫情数据报送平台”全面动态掌握企业生产和员工数据，实现“一企一策、一人一档”，所有流程线上完成，减轻了企业负担，提高了开工效率。三是推动远程服务，启动“远程设备管控”服务，实现设备网络化与智能化管控，让企业管理及操作人员在“远端”即可随时监控数据、跟踪设备、预测故障，并进行设备控制、管理能源，大大降低了人員接触和聚集的可能。此外，利用大数据平台提供精准基础资源保障，为全省复工复产后的电、燃气等能源供应和运行情况进行实时监测和有效调度，服务企业复工复产。

三、数据驱动，共享共治

应用大数据防控新冠肺炎疫情的实践表明，大数据不仅是一场技术革命、一场经济变革，也是一场国家治理层面的变革。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，利用新的科学技术手段提高突发事件处置和应急管理能力正是新区政府面临的重要课题和正在着力推进的重要工作。“互联网+政务”、开放政府数据等一系列基于大数据的政府治理创新实践表明大数据在推动政府治理能力现代化进程中大有可为，发挥了重要作用。大数据正在全方位倒逼政府自身变革，对政府治理理念、治理模式、治理手段、治理内容等方面都产生了深刻影响。

大数据驱动政府向“数据”治理转型，推动政府治理理念的变革。随着行政管理决策和公共服务对时效性要求的不断提高，“逐级请示”式的管理需要转变为政府部门间与社会的“扁平会商”，这对大数据应用提出了现实需求。因此，大数据驱动政府向“数据”治理转型，政府树立起科学的大数据观，注重数据治理，才能做到凡事心中有“数”，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的思维。

大数据驱动政府向“精准”治理转型，推动政府治理模式的变革。大数据助力政府治理的基础由少量的“样本数据”转变为海量、动态多样的“全体数据”，从而使政府能从更全面、更宏观的角度看待问题。大数据的相关性和强大分析力能够准确地把握规律，分析趋势。因此，借用大数据更容易实现精细管理、“精准”治理，实现从行政主导到以人为本的服务型政府转变。

大数据驱动政府向“智慧”决策转型，推动政府治理手段的变革。大数据是实现数据决策、智慧决策的重要手段，它可以通过对海量、动态、高增长、多元化、多样化数据的高速处理，对海量数据进行相关性分析并快速获得有价值的信息，从而提高公共决策能力，增强决策的科学性。

大数据驱动政府向“动态”治理转型，推动政府治理内容的变革。大数据管理平台可以实现各种数据实时更新、动态调取。政府通过引入大数据监测系统，能够实时监控、快速分析相关信息，并及时响应经济社会发展动态，实现动态治理。大数据还具有极强的智能预测能力，有助于决策者预测事态发展趋势，进行“事前预测与前瞻决策”，实现由事中事后管理向事前事中事后全程管理的转变。

（作者单位：哈尔滨新区智慧城市大数据中心）

责任编辑/杜金莹