新形势下森林资源保护和管理技术探讨

摘要：指出了森林资源能够有效推动经济发展，维护社会德定，倘若保护不力，森林资源总量就会不断减少，导致动植物失去生存的栖息地，生物多样性也会因此降低，同时引发诸多生态环境问题。为了加强对森林资源的保护和管理，结合林业资源现状，分析其中存在的问题，并提出了相应的管理措施。

关键词：庐水市;森林资源;保护与管理技术;措施

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）03-0151-02

1 泸水市林业资源现状分析

泸水市处在滇西北，林业资源丰富，全市林业用地总面积高达265788.3hm²，占全市国土总面积的86%，非林业用地面积为43370.7hm²，占全市国土总面积的14%，森林覆盖率为71.3%，林木绿化率为82.5%，生态公益林与商品林面积分别为141670.8hm²与124112.6hm²，分别占比53.3%与46.7%。泸水市比较注重公益林建设，活立木蓄积量为25672530m³，其中，乔木林、疏林、散生林以及四旁树蓄积量分别为35622710m³、6680m³、12370m³，30770m³;人工林和天然林总面积达到254978.2hm²，蓄积量也达到35672530m³，人工林面积11259hm²，蓄积量为195280m³，在人工林与天然林总面积中占比4.4%，在蓄积量中占比5.8%，天然林面积达到243719.2hm²，蓄积量达到35477250m³，占人工林、天然林总面积的95.6%，蓄积量的94.2%。泸水市林业净增长量为902250m³，消耗量达到293600m³，略低于生长量，此外，宜林地面积也达到了5113.5hm²。

2 新形势下森林资源保护与管理存在的问题

2.1 林产品深加工能力不足

从2001年起，泸水市就注重经济林果建设，特别是2006年开始，该市实施百万亩林果基地建设，大力发展核桃、油桐、漆树等树种。截至2019年，全市共种植核桃68.3万亩，油桐5万亩，漆树2万亩，目前已有30万亩核桃进入盛果期，核桃总产量达到7500t。但长期由于地方环境及招商引资因素的限制作用，本市境内并无林产品深加工龙头企业，市场抗风险能力的低下，泡核桃鲜果价格仅在4元/kg左右，铁核桃无人问津，造成多数核桃无人采收。

2.2 林业科技研发推广难度过大

科技是第一生产力，而对于林业科技推广工作而言，系统性较强、推广周期很长，见效速度慢，也无法得到群众响应。与此同时，关于林业科技推广，上级未能及时推出相应的管理制度与政策，影响了林业科技推广体系的构建，导致新时期林业建设需求得不到有效满足。

2.3 技术力量不集中，人员配备不足

专业技术队伍是推动林业产业发展的重要基础，沪水市基层林业站历经多次直管与下划调整，造成专业技术人员的严重流失，同时，乡镇人员编制短缺，技术队伍建设水平低，人员与力量都过于分散，林业工作技术服务保障能力不足，洛本卓乡、古登乡、称杆乡、大兴地镇等乡镇均存在类似问题，配备的技术人员数量不过2 -3人，且片马镇无技术人员。同时，脱贫攻坚任务较重，还要负责与林业生产无关的政府工作，不利于快速推进全市林草建设进程。

2.4 项目建设数量多，保护与建设存在突出矛盾

泸水市隶属“三区三州”重点地区范围，国家不断增加基础设施建设投入，注重民生工作建设，落地于该市的重大项目数量众多。相应地，建设需要征占用的林地面积也持续增大，加剧了工程建設与征占用林地矛盾。

2.5 资金得不到有效保障

泸水市属于国家级贫困县市，经济欠发达，财政收人水平低，导致人不敷出，对于林业项目建设而言，地方配套投入不能持续供应，仅靠中央与省级财政预算的资金投入额度根本不足，正因为如此，使得林业项目规划与实施存在各种问题。

3 加强森林资源保护与管理的有效措施

3.1 加强宣传，开创林业发展新局面

以各类新闻媒体为载体，加强宣传与动员工作，确保社会各界能够对林业生态系统认识更加充分，科学树立资源与希望再山，致富靠林的观念，不断提升林业紧迫感与责任感，深入贯彻各级林业工作会议精神，积极动员群众参与到林业建设过程中。加强林业科技宣传，提升林业科技成果意识，确保林业科技成果顺利转化。建立健全林业法制体系，强化舆论监督，对于各类有损于森林资源的不法行为，必须严厉给予惩处。不断加大对艰苦创业精神的弘扬力度，加强先进典型培养，发挥其示范带头作用，并做好先进经验的推广工作。最后，注重林业行业宣传工作开展，使林业职工精神得以振奋，把握机遇，增强他们继续投身林业事业建设的信心。

3.2 严格落实领导责任制

“十三五”以来，必须以科学发展观为基础推动全市林业发展，科学实施林业发展战略，以建设“森林泸水”为根本目标，发挥政府主导作用，加快推动体制与机制改革创新，使社会群体的积极性得以提高，进而建成完善的森林生态体系、林业产业体系以及科技推广体系。加强行政领导与技术指导，建立完善的目标管理责任制，在各乡镇目标考核责任状中列入森林覆盖率净增长量，加强年终考核评比。第一，坚持各级政府领导，科学建立林业发展任期目标责任制，保证科学发展观的有效落实，加强林业发展业绩和领导干部政绩考核的结合，构建干部离任核查机制，尽可能地避免短期行为。第二，维持林业机构稳定，强化林业部门职能，使林业基层站所的作用得以有效发挥，确保林业工作更加连续。第三，严格落实中央与省林业工作会议精神，科学制定政策措施，充分调动群众发展林业的积极性，推动全县林业快速发展。

3.3 加快实施科技兴林战略

不断提升科技含量，做好科技推广工作，增强林业科技推广意识，加强对各类林业技术的推广，比如说封山育林技术、抗早保苗配套技术、育苗造林技术、林木害虫防治技术等，保证林业科技推广工作落到实处，着力发挥林业科技推广技术在推动林业发展过程中的作用，增强林业科技含量，促进造林绿化成效提升。

抓住机制创新的契机，不断推动技术创新，促进林业新科技发展，使林业科技理论与技术水平，为推动林业生态与产业建设提供技术支撑。在基础研究与高新技术研究方面下功夫，不断提高林业科技基础理论水平，推动创新，不断加强科技攻关，突破林业重点工程建设技术瓶颈，加强科技成果与实用技术推广，促进林业科技产业发展。努力做好标准、质量与专利工作，促进林业建设效益提升。重视科技能力建设，使林业科技创新能力得以增强。

3.4 坚持依法治林

做好林业发展教育工作，注重生态道德教育的开展，营造良好的执法环境，确保执法人员能够依法办事。强化林业执法，严格森林与野生动植物资源保护管理，对于破坏森林与野生动物资源的违法行为，平时加强预防，发生时予以严厉打击。建立健全林业执法监管体系，组建内部执法监督机构，不断完善执法监督条件，促进执法监督队伍素质的提升。

3.5 不断拓宽林业建设资金投入渠道

第一，实施分类经营，按照事权划分的原则，将林业生态建设纳入各级政府财政预算，建立政府投入为主导的资金投入渠道。第二，多渠道增加林业投入，争取林业轻税赋，实行长期信贷优惠政策，确保林业贴息政策落实，以达到吸引社会资金的目的。加快构建林业经济政策体系，使投资主体、投资渠道与方式更加多元，从而吸引各种投资主体加强林业建设。林业建设不能仅靠政府财政拨款，还要在投融资、土地使用以及税收等领域采取有效措施，强化政策引导，实现竞争的平等化，使林业建设投资主体更加多元化。

3.6 加强机制创新，加快社会造林进程

第一，坚持放活经营权、保障收益权以及落实处置权原则，不断加强集体林权制度改革，可以采取拍卖、租赁以及承包方式，使林地使用权流转速度加快，使社会造林工作得以稳步推进。第二，抓住项目竞争招标制，并以此为基础构建重点林业管理机制，加强社会造林政策措施发展，提高工程管理的规范性，促进社会造林发展。第三，注重对社会资金的吸纳，以增加林业建设投资，对于经营规模大、具有较强带动能力的民营造林大户与企业造林，提供政策与技术方面的扶持，重视典型培育，以起到示范推动作用。

4 结语

加强森林資源保护，不仅能够提升森林资源管理水平，而且还能加强生态环境建设，促进生态可持续发展。当前，泸水市森林资源主要面临的问题有：林产品加工能力不足、林业科技研发推广难度过大、技术力量不集中，人员配备不足、项目建设数量多，保护与建设存在突出矛盾、资金得不到有效保障等，为了进一步加强森林资源保护与管理，加强宣传，开创林业发展新局面，严格落实领导责任制;加快实施科技兴林战略;坚持依法治林;不断拓宽林业建设资金投入渠道;加强机制创新，加快社会造林进程等，从而提高森林资源保护与管理水平。

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收稿日期：2019-12-24

作者简介：汪嗣蓬（1978-），男，工程师，研究方向为森林保护。