明光市基层林业组织建设问题与对策

摘要：指出了近年来国家高度重视林业改革，为确保林业改革取得成功，需不断强化基层林业组织建设，促进林业组织的发展。基于此，以林业改革作为研究对象，分析了当前林业改革现状和林业组织建设存在的问题，并从职能转变、完善基础设施、强化考核机制等方面探讨了基层林业组织建设策略。

关键词：林业改革，基层林业组织;建设方式

中图分类号：S7 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2020）03-0146-02

1 引言

实施林业改革措施，应以建设科学化林业体系为依托，通过改革管理制度、建立基层保障体系推动林业改革进程。林业发展基层保障体系中包含林政管理制度、科技保障措施以及森林防护体系，只有强化基层林业组织建设，才能推动林业改革，实现我国林业的可持续发展。

2 基层林业组织存在的问题与原因分析

2.1 组织职能弱化

随着林业改革的深入，当前基层林业组织存在职能弱化现象。近年来我国基层林业站数量稳定，但整体林业站执行力不强，行政职能的弱化，乡镇林业站建设的不完善，导致基层林业站在林业改革中无法发挥作用，影响生态林业的建设。加上造林营林面积有所缩减，林业站科技推广不稳定，基层林业组织行政职能无法发挥，影响林业改革[1]。

2.2 基础设施不完善

当前基层林业组织建设资金由当地政府拨款或国家直接拨款，但这部分资金有时无法及时到位，并且上级政府所发放的资金有限，随着林业建设设备及材料价格的上涨，常造成林业组织建设资金缺乏，无法在一定时间内完成工作目标，一些林业站甚至缺乏基础交通设施与通讯设备。虽不会影响人们展开日常工作，但当自然灾害或火灾事故发生时，工作人员将无法准确获取相关信息，也不能及时来到事故地点，不利于工作效率的提高[2]。

2.3 对基层林业组织建设不重视

目前，部分地区基层林业组织对改革事项的重视度仍有待提高，它们并没有深刻认识到林业改革的重要性，甚至未能意识到推动林业改革是市场经济发展的关键步骤。不仅如此，基层林]写六员对强化林业组织建设和促进生态发展之间关系不了解，导致当地政府职能部门与林业人员没有将林业组织建设作为工作重点，组织建设无法顺利展开的同时阻碍了林业改革[3]。

3 对策与建议

3.1 加快职能转变，促进“科技服务型”职能定位

加快林业基层组织的职能转变，推动林业改革。当前基层林业站的基本职责主要有宣传、管理、服务、执法、组织，随着林业改革的深入，林业站应及时调整工作目标，加快政府部门向服务型机构的转变，将自身打造为科技服务型组织机构。一方面，应安排专业人员前往林业地区实地考察，对当地林业发展和生态情况进行调研，掌握该地区的气候差异与天气变化情况，了解土壤情况。另一方面，林业基层组织应发挥科技指导的工作优势，把握市场动态，及时将掌握的有效信息反馈给社會。发挥基层林业组织的核心作用，在工作中服务于人民群众[4]。

以滁州明光市林业基层组织为例，当前林业站的具体职能仍存在弱化问题。为了推动林业改革，应明确基层组织职能定位，将科技和服务纳入以往的职能工作中。实地考察试点地区的气候环境与地理环境，了解当地现有的资源，为其探索适宜的基层组织建设模式，促进基层林业发展深化。滁州明光市潘村林业站在2018年制定了“林长制”，开展了五万亩森林区，使当地森林覆盖率达到了25.7%，由此为林业改革工作提供了重要助力。此外，在加强林业组织建设阶段。还针对基层党建工作机制进行了改善，建立了“学习型”党组织，采用自学、集中研讨、辅导讲座等方式强化全体党员学习。至于工作机制方面，它还有效落实了“一岗双责”制度和“三会一课”制度，实现党务公开，将基层党建纳入林业局工作范畴Cs7，从而获得了突出的林业改革成果。

明光市林业局2018开展了“微信随手拍，共倡文明风”主题活动。结合信息化时代特征，提高新媒体信息化宣传工作水平，继续做好“明光林业”微信公众号的运营管理工作，发挥微信新媒体的优势，以图片、文字与视频的形式更新林业工作动态，发布重要会议内容，以便当地群众了解林业组织建设情况。

3.2 加大林业基础设施建设

林业部门应正确认识基层林业组织建设的重要性，更新观念，对林业改革进程中出现的问题加以改进，并为其提供重要资金支持，进一步完善基础设施，为当地林业站提供专门的森林防火设备、通讯设备、交通工具、动植物保护工具，将信息技术用于林业改革中，应用先进的通讯设施和监控系统，实现对试点的实时监控管理，减轻基层林业人员的工作压力，提高工作效率。深人贯彻习近平生态文明思想，创新生态文明制度，做好试点地区的生态环境保护，推进林业治理的现代化[6]。

为加大林业的宣传力度，开创林业宣传工作新局面，营造全社会参与林业、关注林业的浓厚氛围，明光市林业部门以党的十九大和科学发展观为指导，围绕林业生态资源与林业组织建设等工作作出指导方案。根据全区林业改革发展需要，要求林业组织部门开展“滨湖公园度假城、山水田园生态市”主题活动，面向社会全体开展森林美景摄影作品征集活动，开展“蛙会”摄影、户外徒步。在“祭祀有新尚，“金桶”树文明”主题活动中，明光市林业局积极宣传森林资源保护内容，提倡鲜花祭扫方式，在防火特别期重点林区内购买涂成金色的铁桶，分发给祭祀群众，在林区交通路口树立宣传标语，预防森林火灾。

国家发展改革委员会于11月25日印发《生态综合补偿试点方案》，将在我国10个省区选择50个试点县开展生态综合补偿工作。方案中表示，到2020年我国生态综合补偿试点工作将取得阶段性进展，资金使用效益有所提升，生态保护地区的造血能力得到增强，与地方经济发展水平相适应的生态补偿机制基本建立。优先选择集中连片特困地区与生态保护补偿工作基础较好的地区，围绕森林生态效益补偿制度、流域上下游生态补偿制度发展生态优势产业。对于二级国家级公益林与天然商品林，国家将鼓励当地基层林业组织科学编制经营方案，以不破坏植被为前提综合利用林地资源，开发林下种植养殖资源。进一步完善生态效益补偿资金的使用方式，将贫困人口转为生态保护人员。多渠道筹集资金，生态保护与基层林业组织建设中央预算内投资要将试点地区作为工作重点，与其他领域内的生态补偿资金配合应用，加强与金融机构的沟通，为林业改革推广产业链金融模式，对特色产业发展予以信贷支持[7]。

3.3 完善管理考核体系，培养高素质从业人员

滁州市在2018年召开了全市的林业站工作会议，并在会议上对林业站管理、服务建设等问题进行了剖析，总结了2017年所获得的工作成果，如在基层林业站的指导下完成了12万亩造林任务，并对346.7万亩林区进行了强化培育，甚至还对1.5万人次林业工作者采取了培训手段，这些都会对后期林业组织建设与林业改革工作提供重要指导思路。另外，为了达到最佳林业改革效果，还应在原有基础上完善基层林业站的管理考核体系，在考核体系内部设立专门的管理机构，发挥该部门的监督与管理作用，早些时期，明光市委书记就曾带队强化城市绿化工作效果，进而促使城市整体建设朝着绿化方向发展，并指导林业工作者为林业改革与城市建设贡献一份力量[8]。

具体要求如下：基层林业人员需做好森林防火工作，时刻保持高度警觉，加强对火源的管控，做到科学扑救、预测预警及防火物质的维护;遏制松材线虫病的蔓延，做好病虫害防治工作，完成对疫木的清除;在基层林业组织建设中构建自然保护地体系，建立常态化监管机制，保护自然保护地;将林长制改革和数字化管理、智慧平台相结合，应用新技术实现护绿、管绿与增绿，发展森林康养与旅游产业[9]。在未来，基层林业组织还应继续宣传与贯彻执行森林、野生动植物资源保护法律法规和方针政策，协助当地政府制定下一年度林业发展规划与计划，明确林业改革的阶段性目标，组织并指导农村个人与集体开展林业生产经营活动。做好资源调查和林业统计工作，为造林检查与验收提供参考依据，统计森林资源的消长情况，了解当地野生动植物物种的变化情况，协助林业行政管理部门能调查林木采伐情況，做好森林防火和病虫害防治，依法保护野生动植物与湿地资源[10]。

4 结语

通过加强基层林业组织建设，有利于推动林业改革进程，为打造服务与科技结合的林业组织创造有利条件。与此同时，还应提高对林业改革的重视，完善基层林业组织的与管理考核体系，培养高素质从业人员，为今后林业改革的可持续发展奠定基础。

参考文献：

[1]黄杰.林业改革与基层林业组织探析及探究[J].乡村科技，2019（14）：65～66.

[2]蒋世昌.基层林业站改革分析[J].农业科技与信息，2018（23）：79～80.

[3]李树荣.林业改革与基层林业组织建设方式探寻[J].农家参谋，2018（19）：99.

[4]吴翠艳.加强基层林业站建设促进乡村林业快速发展[J].农业与技术，2018，38（12）：209.

[5]张弢.集体林权制度改革后辽宁基层林业站职能研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2018.

[6]翟金凤.基层林业技术推广存在的问题及对策[J].河北农机，2018（4）：41.

[7]张朝东.GPS在基层林业工作中的应用[J].乡村科技，2018（4）：75～76.

[8]李中斌，王灿雄，陈德超.福建省基层林业人才队伍建设思考[J].合作经济与科技，2018（1）：118～122.

[9]赵秀军，吴松.林业改革与基层林业组织探析及探究[J].农家参谋，2017（23）：58.

[10]李家杰.林业改革与基层林业组织探析及探究[J].现代园艺，2017（8）：238～239.

收稿日期：2019-12-18

作者简介：姜其标（1979-），男，工程师，主要从事基层林业发展方面的研究工作。