试析农村公共体育服务供给侧结构性改革路径

摘  要：农村公共体育服务供给侧改革有利于缓解公共体育服务供给和需求之间的矛盾，推进农村体育事业的繁荣发展。本文以供给侧结构性改革为视角，概述了当前农村公共体育服务现状，分析了农村公共体育服务供需矛盾的主要表现，提出了农村公共体育服务供给侧结构性改革实践路径。

关键词：农村  公共体育服务  供给侧

中图分类号：G812                                  文献标识码：A                       文章編号：2095-2813（2020）04（b）-0016-02

Abstract： The supply side reform of rural public sports service is conducive to easing the contradiction between the supply and demand of public sports service and promoting the prosperity and development of rural sports. From the perspective of supply side structural reform， this paper summarizes the current situation of rural public sports services， analyzes the main manifestations of the contradiction between supply and demand of rural public sports services， and puts forward the practical path of supply side structural reform of rural public sports services.

Key Words： Countryside; Public sports service; Supply side

在新时代背景下，农村的面貌发展了翻天覆地的变化，农民群众对于公共服务需求呈现出多元化的趋势。然而，农村公共体育服务供给和需求之间不能得到协同性发展，公共体育服务供需矛盾依然突出。为此，在农村公共体育服务领域进行供给侧改革，有利于实现公共体育服务均等化，满足不同农民群众的体育活动需求。

1  我国农村公共体育服务供需矛盾

现阶段，农村公共体育服务总体供给数量不足，供给水平相对低下，甚至存在着无效供给。尤其对一些相对贫困地区的农村而言，公共体育场地和设施严重匮乏，体育活动开展较为单一，体育宣传和服务机制也不够完善，农村公共体育服务总体效果并不明显。

1.1 供给主体和形式相对单一

农村公共体育服务有着显著的排他性，供给主体大多情况下是由于当地的相关政府职能部门。一般情况下，当地政府在体育服务方面的资金受到当地的财政收入的影响。当然，村委会公共体育服务中有着一定的资金投入。但在财政收入紧缩的情况下，地方政府只能借助上级政府部门给予一定的帮扶。在这种情况下，公共体育服务的资金渠道相对较为单一，不能有效地发挥政府的行政能力，这种以政府为主体的单一的资金融入造成了农村公共体育服务成本方面的困难。显然，这种以单一主体供给形式有着一定的弊端，有关体育信息渠道获取路径单一，无法有效掌握农村群众的多层次的需求，造成农村公共体育服务市场性供给引领不到位，社会机构以及相关企业无法真正投到农村公共体育服务构建中。

1.2 供给过剩或供给不足问题存在

现有阶段下，公共服务领域的供给形式主要是依靠政府部门来实现的，即唯有政府部门把相关的公共服务纳入其供给对象范围内，政府部门才能在真正意义上为农村输入相关的体育服务。当地政府部门和村委会唯有结合群众需求才能有效的提供具体的服务项目和类型。一旦缺少这个环节，则会导致出现供给过剩或者是不足情况的出现。有些地方政府部门比较重视体育设施基础硬件的建设，而对于体育活动的引导和推广等工作方面没有投入过多精力，造成政府单一投资没有发挥效果，政府的“投入”没有契合群众的“所需”，导致供给过剩的现状，无法满足农村群众的实际需求。另外，农村公共体育服务整体供给量要低于实际需求，并且和社会期待值相差较远。

2  农村公共体育服务供给侧结构性改革实践路径

2.1 注重农村群众的实际体育需求

农村公共体育服务要切实关注到农民群众的实际需求，建立需求导向的供需互动机制[1]。然而，由于行政管理体制的限制，体育相关行政部门在规划和设置公共体育服务中没有注重的到农民群众的实际需求，导致体育设施设置不合理、体育活动举办不成熟，这在一定程度上加剧了农村公共体育服务领域的供需矛盾。为此，针对这种问题，相关政府单位或者职能部门应转变思路，以农民群众的实际需求为出发点，探索建立多样化的体育服务方式，注重地域性、民族性的特点，提供多层次、多样化的体育服务。对于老人、妇女、儿童群体可以注重体育健身场地和体育健身指导等方面的服务，对于青年群体可以加强以体育活动、体育场地设施等方面的组织和建设[2]。尤其在“互联网+”的背景下，相关单位可以发挥互联网的优势，结合自然资源、文化资源、地域特色和民族特色，借助网络媒介进行体育信息的宣传，结合农民对体育活动的实际需求，以便更好地满足农民多样化的需求，增强公共体育服务权利意识，进而带动农民切实参与到相关的体育活动中来，从而有针对性地提升体育服务水平。

2.2 完善以政府为主导的多元主体供给机制

在现有机制下，政府在公共服务领域政府起到了主要作用，是公共服务领域供给主体。显然，公共体育服务作为基本公共服务的重要组成部分，在管理和服务等方面也应该坚持政府的主导作用。政府在农村公共体育服务中起到引导、组织、监督和管理的作用。同时，政府也应该积极发动社会的力量提供多样化的体育服务供给，以便有效弥补政府供给不足的情况。尤其对于一系贫困地区而言，由于政府财政收入并不能满足农村体育事业的发展需求，政府应因地制宜，合理规划体育服务制度，开展多渠道的资金融入，激活体育服务资金源头，鼓励社会参与。

2.3 加强基层体育组织建设和管理

相比较城市而言，农村公共体育服务供需矛盾主要体现在政府和农村缺少有效的沟通，而这种矛盾的根源即是农村体育组织不够健全，缺少体育组织有关信息的传递。为此，应注重农村体育组织建设，加强农村体育服务管理，在以政府为主导的方式下，形成政府主導、多方参与的协同管理机制。例如，可以建立县、乡、村三级体育组织和管理模式，同时也可以充分发动群众参与到组织中来，政府也可以给与这些组织或群众一定的奖金或者补贴。在资金上或者制度上给予一定的支持，从而扩大农村体育服务组织队伍，提升农村公共体育组织的供给水平。另外，这些不同级别的农村公共体育服务组织可以在各自的层面上组织开展一些体育活动，这样可以实现农民群众最大化参与体育活动。同时，在政府的主导下，也可以形成县、乡、村三级公共体育服务管理网络，进而实现协同化管理模式，真正实现满足农村群众的内在动机需求，从而带动农民积极参与到体育活动中来。

3  结语

综上所述，农村公共体育服务与供给侧改革二者之间有着内在的关联性，对于当前阶段农村公共体育现状以及供需不平衡的情况，可以把以“供给为导向”的农村公共体育服务发展模式与以“需求为导向”的发展模式进行适度融合，注重农村群众的实际体育需求，加强基层体育组织建设和管理，完善以政府为主导的多元主体供给机制，以保证我国农村公共体育服务供给侧结构性改革的顺利进行。

参考文献

[1] 郑丽，张勇.农村公共体育服务供给侧改革协同治理路径研究[J].沈阳体育学院学报，2016，35（3）：19-23.

[2] 熊禄全，张玲燕，孔庆波.农村公共体育服务供给侧改革治理的内在需求与路径导向[J].体育科学，2018，38（4）：22-36.

[3] 陈添巧，尹何韵杰.供给侧改革视角下中国农村公共体育服务供求矛盾消解研究[J].湖北农业科学，2018，57（19）：173-176.

①基金项目：本文系2020年度河南省教育厅人文社会科学研究项目（项目名称：农村公共体育服务的供给侧结构性改

革，项目编号：2020-ZDJH-213）。

作者简介：孙慧霞（1975，7—），女，汉族，河南禹州人，硕士，副教授，研究方向：体育教学与训练、体育人文。