基于内部控制框架刍议高职院校政府采购的问题及解决

摘 要：高职院校是为国家和各个行业培养技术型、复合型人才的摇篮。在高职院校的教学资源供应和教学设施完善与建设过程中，其采购环节极为重要，直接关系到高职院校教学资源的合理获取和利用率的最大化水平。通常高职院校是通过政府采购的形式进行教学设备、教学设施、实训设备、教学资源的采购获取，因此，如何从内部控制角度实现高职院校政府采购的合理性管控以及降低高职院校财政资金使用风险，对于高职院校来说，是其急于解决的问题。本篇文章主要针对基于内部控制下高职院校政府采购中存在的问题以及解决的措施作出研究和探讨。

关键词：内部控制框架;高职院校;政府采购;问题与解决途径

一直以来，随着教育体制改革的不断深化和经济建设的持续加快，我国对于人才的培养极为重视，在市场经济高速发展下对人才的需求也不断增大。高职院校是实现人才培养的重要途径，也是我国教育事业当中重要的组成部分。高职院校的教育设施、教学设备、科研项目设备等都是通过政府采购的形式进行相关资源的获取，这就需要高职院校不断的增强教学设备建设并实现采购的有效管理，通过内部控制来实现高职院校财政资金的合理利用，从根本上做到高职院校的廉政治理，如此才能够实现高职院校的良性发展。

一、当前高职院校政府采购中存在的问题

（一）高职院校采购对实际需求缺乏精细的分析和准确的核实

高职院校的采购一直是通过政府采购为主要形式来实现资金资源的获取，而高职院校通过政府采购的主要目的是为了防止产生资金、资源的浪费情况和学校内部出现徇私舞弊的风险，在政府采购项目计划申请之前，高职院校必须要明确地进行各部门需求的调研，并按照实际的预算情况，进行预算计划的预测以及完成效果的分析[1]。但如果没有通过集中的调研分析，就会对政府采购的执行时间、预算的精准度以及建设的成效、甚至是投入使用后数量是否能够满足项目需求造成严重的影响，这不但会为政府采购项目资金带来极大的浪费，同时也会影响高职院校采购工作人员的工作积极性，这极为不利于高职院校采购工作和教育工作的顺利开展。

（二）高职院校采购部门缺少具有专业水平和职业素质的人才

高职院校要想通过政府采购活动进行教育资源的获取，首先要进行院校内部的需求调研，而这就需要专业的人员进行采购事项和相关内容调研工作的开展。这也意味着，高职院校必须要配备专职的岗位来负责采购事项，承担政府采购环节的责任[2]。要求采购人员必须要对工程服务、货物的知识以及相关设施的市场价格浮动进行专业的评估和全面的数据掌握，以及实现各项数据信息的准确分析。但目前情况来讲，高职院校对于采购人员的设定和数量以及专业性培养方面存在着严重的不足，并且在采购管理方面的风险意识、识别水平较低，如此就可能出现供应商操纵高职院校教育资源供货的风险，使高职院校采购环节出现更多的问题，对高职院校的资金资源造成极大的浪费，此外，也会影响政府采购活动执行的效果[3]。

（三）高职院校采购部门与各部门之间联系与协调性存在不足

从目前的实际情况来看，高职院校在整个过程当中，各部门之间严重的缺少内部的牵制和相互之间的联系在，协调方面也没有能够做到合理化的调控，使得高职院校的需求和各项资源的采购决策方面无法做出更加合理的分析，严重影响了高职院校采购数据的真实性与精确性。

（四）高职院校采购部门的现有管理制度不具备科学性合理性

目前高职院校虽然制定了一系列的规章制度，但这些规章制度在操作性和指导性方面所蕴含的作用存在不足，也并没有进行详细的采购环节设计和更具针对性的制度内容设定，例如：高职院校采购流程和采购计划申请的程序以及评标方法的规定、供应商资料数据库的建立以及专家评审制度、保密制度、培训制度、绩效考核制度等方面都没有作出准确的划分[4]。这也使得高职院校的采购计划和预算编制在准确度和精细化水平方面缺乏一定的标准性，难以实现才政府采购法所要求的公平、公正、公开，为学校也会带来很大的经济损失，主要的原因在于，高职院校缺乏科学的管理制度，在执行力方面也存在的缺失。

二、基于内部控制框架如何有效解决高职院校政府采购问题的措施建议

（一）要不断提高预算管理水平实现采购需求准确把握和精细化

高职院校要想有效地增强采购管理水平和有效的从内部进行采购的控制以及资金的最大化利用，就必须要不断的提高预算管理水平，并实现采购需求的准确把握以及采购计划的精细化管理[5]。高职院校可以通过成立专项小组，进行各部门需求数据的统计和分析，并与政府采购部门进行紧密的沟通。政府财务也必须要根据弹性预算的制定原则，对高职院校预算的每一个项目进行数量金额上的落实，同时对预算的每一个项目给予一定的弹性空间，如此就能够实现弹性空间的统一控制，同时财务部门对正在执行的采购活动也必须要做到有效的跟踪，对资金流向做好提前的预测，避免因采购计划的急切需求，而使预算无法满足或者没有根据实际的需求而出现项目需要临时追加的不合理现象[6]。

（二）持續增强高职院校采购部门专业采购和专业管理队伍培养

高职院校要强有效增强内部控制管理，从内部控制框架基础上实现采购管理水平的提升，就必须要对采购人员和采购管理人员进行专业化的培训。首先，要从专业角度出发，在专业性范围内，通过走访调研和需求分析，提出优化合理采购的申请方案，并不断加强对采购执行人员的专业化水平培训，使其能够具备行政事业单位内部控制相关的知识以及财政采购相关的理论知识，只有明确其自身岗位的权利和责任，才能够有效地执行采购建设方案。高职院校要定期进行采购部门人员和管理人员的培训，组建具有高效率、高水平的专业化队伍，也只有如此，才能够实现采购管理事宜的专业化、规范化执行，顺利完成各项采购数据的采集任务和各项教育资金、资源的最大化利用与合理化分配[7]。

（三）切实提高高职院校各部门的协调与内部控制

高职院校在政府采购过程当中，从单位层面上看，需要决策权、执行权、监督权三权分离，并由专门的部门进行控制的负责。决策也需要各部门职能上的集体分析、研究和论证以及咨询，如此才能够得以通过和执行，实现科学的制衡。业务层面来讲，高职院校必须要能够通过合理的预算以及准确的收支、采购、资产、项目、合同等多个部门进行风险的预测，这也就需要各部门要能够做到紧密的联系，并做出合理的协调，如此才能实现高职院校需求方、供应商和评审专家之间有效的掌控，对政府采购工作提供真实的数据支持。

（四）构建科学合理的采购管理制度并予以完善实现职责的明确

高职院校的采购必须要按照政府采购制度进行管理制度的构建，而且合理化的规章制度也是保证高职院校采购活动能够实现内部有效控制、高效和准确以及高质量完成的有效保障。这就需要高职院校能够重采购管理制度的科学合理化构建，将建章立制的采购活动纳入规范化管理的内容，并在实际的执行过程中予以完善，这同时也是高职院校采购管理体系建设的首要基础条件。

隨着市场经济和高职院校事业的快速发展，传统的管理规章制度已经无法满足现代的采购管理需求。因此，高职院校必须要能够依据国家采购法和政府采购法的变化情况，进行本校采购制度的合理化构建。并在国家资源管理部门和财务部门以及监察部门审计部门的联合讨论下进行采购项目的准确调研，保证调研数据的准确性与真实性，此外，还要建立评标小组，共同完成高职院校采购任务和采购管理制度可行性、真实性分析。高职院校的采购管理制度也必须要做到科学化、规范化[8]。另一方面，高职院校也要将采购管理体系中各职能部门的职责权限、责任作出准确的划分，制定出科学化的采购流程和管理流程并在实际的执行过程中进行优化，使其更加符合学校的实际情况。学校采购部门也必须要内部控制框架为基础进行采购管理制度相关内容的设定，不断地强化采购过程的管理，提高信息化建设水平，通过规范化的制度管理最大程度上提高投资效益的获取，实现采购数据的透明化、公开化，最大程度上实现高职院校内部管理控制力度的增强，切实提高高职院校政府采购的有效性。

三、结语

高职院校目前教学资源的采购获取都是通过政府采购的形式予以执行，而政府采购行为通常是行政事业单位内部控制的一个具体的业务环节，而当前在国家大力发展教育事业和扶持高职院校为和会培养更加全面、高质量人才的推动下，高职院校自身的管理也必须要能够保持与政府制度的高度统一，从各个方面进行采购管理的优化与创新，从预算编制管理、采购人才、管理人才专业化队伍培养组建、各部门有效协调、采购管理流程简化、采购管理力度、法制风险意识的提升和采购管理制度的高度科学合理化构以及各部门管理职能的明确划分等各个方面和领域予以优化，遵循预算精细化、数据准确化、计划需求全面掌握、业务流程相互制衡、项目申报重点突出等原则，如此才能够实现高职院校政府采购工作的顺利开展，并不断强化内部控制框架的有效执行，以内部控制框架为基础实现采购工作的工作中内部控制的有效管理，促进高职院校的持续、健康发展。

参考文献

[1] 王世花.高职院校廉政风险防控机制建设路径的探索——基于内部控制视角[J].农家参谋，2018（06）：139，157.

[2] 姚祎.内部控制框架下高职院校政府采购存在的问题及优化措施[J].商业会计，2019，40（03）：82-84.

[3] 舒丽.高职院校政府采购验收中的问题及解决办法[J].科研，2016：13.

[4] 刘长宏，许文一，赵虹，等.高校政府采购内部控制基础性评价的实践研究[J].行政事业资产与财务，2017（7）

[5] 王万芳.基于内部控制视角下高校政府采购廉政风险防控策略[J].行政事业资产与财务，2016（13）：25-26+42.

[6] 赵莉平.高校政府采购内部控制面对的问题及对策[J].经贸实践，2018（05）：238，240.

[7] 冯欣.高校政府采购内部监督机制存在的问题及解决对策[J].财经界，2016：156.

[8] 陈惠明.关于高职院校内部控制问题的探讨[J].现代经济信息，2018（23）：136.

作者简介：欧阳勇（1975.09- ），男，湖北黄冈人，本科，经济师，研究方向：高校设备采购。