关于国有企业退休人员社会化管理改革的思考

习近平总书记在2016年全国国有企业党的建设工作会议强调建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。国有企业退休人员社会化改革是国有企业改革、剥离企业办社会职能的重要内容，是增强国有企业健康、持续发展，进一步增强企业竞争力、战斗力的重要措施，更是有效解决历史遗留问题的有效举措，但是在目前还存在：政策不同步、不到位，退休人员不理解、不支持，基层工作不扎实、不全面等问题，也造成改革进度差异大、稳定形势不乐观、推进工作窗口期越来越小。

一、有关国有企业退休人员社会化管理政策的情况

2016年，国务院下发《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号），着力解决国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，剥离国有企业办医疗、教育等公共服务机构，对国有企业退休人员实行社会化管理，推进厂办大集体改革等制约国有企业发展的问题。并于2017年7月在上海、重庆、大连、鸡西、长沙5个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。2019年3月中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》（厅字〔2019〕19号）。2019年6月28日，国务院国有企业改革领导小组在北京召开全国国有企业退休人员社会化管理工作电视电话会议，提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快推动《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》文件的落实，集中力量在2020年底前完成这项工作。

按照国务院的要求，国有企业退休人员社会化管理改革必须在2020年内完成，时间节点在2016年文件中已经明确。涉及的移交内容主要包括：退休人员移交、党组织关系移交、人事档案移交、设备设施移交四个部分，个别省份还提到了社保关系移交和管理服务人员移交。

二、当前面临的难点

目前各省、自治区、直辖市均已参照出台了《工作方案》，笔者对多份《工作方案》进行了认真研究、对比，结合当下国有企业退休人员实际认为主要面临以下的问题：

1、思想认识不统一，不了解、不理解、不支持的思想普遍存在，抵触情绪相对明显。这主要有两个方面：一是国有企业退休人员对进入社区管理忧心忡忡，担心离开企业进入社区后在享受待遇方面受影响，怕进入社区后待遇得不到保障，以往一旦遇到生活中的困难时，他们首先就会去找单位寻求帮助，怕进入社区管理后不方便。同时，国有企业非常重视并支持老年文体协会和老年大学的建设及发展，各类文体活动开展频次高、人员覆盖广，基本可以做到“日日有活动、月月有比赛、年年有汇演”，担心进入社会管理后，没有地方开展活动，没有组织活动的平台。二是离退休业务管理及服务人员也有一定的抵触情绪，这部分企业员工人数并不算少，按照现有的各地《工作方案》有关管理人员移交的内容看，有的地方人员配比是300比1（即300名退休人员配备1名管理人员），有的地方配比是400比1，虽不统一，但和国有企业原有配比方式有很大出入，国有企业基本在80比1、120比1，甚至个别达到50比1，同时，当前改革对于这部分员工来说就是“坐在树上砍树”，业务都移交了，下一步去哪里工作？岗位调整后原有待遇能不能保证？职业发展还有没有前景？这些问题普遍存在，也导致主动性、积极性相对减弱。

2、移交基准不统一，各地存在政策差异，部分市县配套政策未出台，工作整体推动难度较大。结合各地《工作方案》内容，目前移交基准主要有退休人员户籍所在地、社保关系所在地、退休关系管理单位所在地，大部分国有企业退休人员遍布全国各地，一家企业必然要对接多个地方政府部门，不同地域政策不一致，推进方向和进度也必然会存在差异，例如：如果以户籍所在地为移交基准，随着国家经济稳健快速发展，退休人员生活水平、养老待遇都有了大幅提升，近几年投奔子女、返回老家、由边疆迁往内地生活的户口迁移人员也有很多，这部分人员如何移交，如果原户籍地政府不接收，企业必然要根据退休人员的户籍所在地，按照“一人一案”的方式对接多个，甚至成百上千个地方部门去移交，这将是一个无比庞大的工作，需要大量的人员和时间。

3、档案管理不标准，管理方式落后，不符合现代档案管理要求。退休人员档案虽隶属人事档案的范畴，但是在实际管理过程中，存在日常不重视、管理不到位的情况，个别企业退休人员档案没有统一管理，虽有专人负责，但重点放在了在职员工档案方面，也造成档案没有按照《企业职工档案管理工作规定》进行分类、整理、立卷、归档，同时各地方《工作方案》均要求参照《干部人事档案数字化技术规范》（GB/T33870-2017）对退休人员档案进行数字化处理，这需要移交企业尽快组织人力对退休人员档案进行系统整理。

三、加快推进国有企业退休人员社会化管理的措施

从当前的形势来看，大部分的省份已经完成了部分国有企业退休人员社会化管理的工作，但余量占比还是很大的，后续的工作量也很大，涉及的国有企业退休人员更加复杂，主要体现在部分国有企业点多、面广、人多，同类业务在多年的体制改革中分分合合，历史遗留问题、政策不一致引发的稳定问题层出不穷，如何在加快推进国有企业退休人员社会化管理的同时，坚持底線思维，防范和化解推进过程中的群体性事件的发生，维护社会稳定。

1、进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感、使命感和紧迫感。

国有企业作为移交主体，在本次退休人员社会化管理的过程中，一要切实加强各级文件的学习及研究，吃透精神，把准政策，确保依法合规的推动业务改革。二要加大政策宣传力度，借助离退休党组织、老年体协、老年大学等只有渠道，同时运用好传统宣传平台，确保社会化管理改革人尽皆知，争取人人认可、人人理解、人人支持。三要全面落实社会责任，主动积极的与地方政府相关部门加强沟通、交流，参照地方工作方案制定符合本企业的移交方案，确定路线图、列出时间表，既要保证“两项待遇”不降低，更要确保改革过程接双方要密切配合，做好矛盾排查、风险评估、应急预案，“一企一案”有序交接，确保交接前后的社会化管理服务工作无缝衔接，整体稳定;四要梳理企业发展过程中、业务重组过程中存在的历史遗留问题，以本次改革为契机，切实加大历史遗留问题的解决力度。

2、提高服务质量，开展丰富的文化活动。

地方政府作为退休人员社会化管理唯一接收方，要切实加强日常管理及服务工作，确保做到“接得住、接得稳、接得好”，对于退休人员社会化管理工作来说，不仅仅是保证退休人员退休金的发放，更要运用好社会保障体系，全面整合社会服务老龄事业资源，不断创新服务方式，提升管理服务水平，提高对退休员的关怀和呵护，保证退休人员的生活质量。加强与退休人员的沟通和交流工作，了解退休人员生活中的问题和困难，以“急老人之所急、难老人之所难、想老人之所想”的理念，采取有效的手段实现“六个老有所”。开展一系列的文化活动，满足退休人员的文化生活需求，发挥社区管理结构的作用，丰富退休人员的文化生活。倡导相互帮助、相互支持的服务精神，可以邀请退休人员参与社区管理工作，也可以参照北京市“低龄助高龄”的社区服务互助模式，全面提升社区管理工作的认可度，促进企业退休人员社会化管理水平的提高。

3、充分发挥退休党组织在业务改革过程中的压仓石作用。

国有企业非常重视退休党组织建设，组织机构健全，人员配备合理，退休党员是退休人员群体中思想较活跃、文化层次较高、群众威望较高，一直是退休队伍整体稳定的压仓石，在本次改革过程中要切实发挥好退休党组织和退休党员的作用，一是通过退休党组织在退休党员中开展改革政策大学习、大解读，确保党员能准确把握政策要点，为下一步政策普及、宣传、解释打好基础;二是重点将退休党员，尤其是各退休党组织委员打造成政策宣讲者、疑问解读者、舆论引导者、问题收集者，形成上下一盘棋的工作格局，穩步推进退休人员社会化管理工作。

加快推进国有企业退休人员社会化管理工作，是全面深化国有企业改革，帮助国有企业“轻装上阵”，公平参与市场竞争的重要措施，开展国有企业退休人员社会化管理是推动退休人员融入社会、服务社会的有效举措，是退休人员晚年生活质量得到组织管理和服务上的保障，是共享全面建成小康社会新成果的有利条件，更会使退休人员价值感、获得感和幸福感显著提升。

作者简介：陈战海（1980年6月1日），性别：男，民族：汉，籍贯：山东。职务/职称：党总支书记/政工师，学历：本科，研究方向：党建工作、离退休业务，单位：中国石油集团东方地球物理公司乌鲁木齐基地管理处，所在省：新疆、乌鲁木齐市、邮编830016。