关于做好新形势下高校信访工作的思考与探索研究

王之石　费超

摘 要：习近平总书记在对信访工作的重要指示中强调：“要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性。新形势下，教育教学改革不断推进、深化，高校信访工作面临诸多新的挑战。文章总结了新形势下高校信访工作的特点，探索了高校信访工作的困境，探讨了新形势下优化信访工作的措施，通过推进信访法制化建设，提高信访工作水平，实现高校校园和谐稳定发展。

关键词：新形势;法制化、高校信访工作;优化措施

对于高校来说，信访工作既是师生维护合法权益、参与学校管理的重要途径，也是高校领导掌握各项工作推进落实及相关部门运转是否失当的重要渠道。同时，高校、师生、社会也能通过信访工作建立联系，这种联系不仅是高校治理的重要环节，也是高校管理的预警平台。随着教育改革不断深入，历史矛盾与现实问题交织叠加，新问题与新情况也不断涌现，信访工作难度逐渐增大。随着师生维权意识不断增强，信访工作呈现数量多、涉及面大、渠道广等特点，缠访、闹访、群访也时有发生，信访工作压力也逐渐增大。因此，新形势下，要重视高校信访工作，从法制化的视域推进高校信访工作法制化建设，完善制度，健全机制，改进学校各项工作，化解发展改革中面临的矛盾和困难，为校园和谐稳定发展提供保障。

一、新形势下高校信访工作特点

（一）信访途径多元化

当前高校信访途径多样，在传统的来电、来信、来访等方式的基础上，在校内申述平台、书记校长信箱、网络媒体、上级教育主管部门、纪检部门、巡视组等机构反映问题的现象逐渐增多且匿名信访者数量增大。

（二）信访内容复杂化

信访涉及的问题不在片面化、简单化。高校信访中关注度较高的职称评审、福利待遇保障、招生录取、师德师风、学生奖惩、合校迁校遗留等问题，随着社会关系日渐复杂，相应带来的信访工作复杂化。在笔者实践中，历史问题与现实问题的矛盾，政策变化，加大了信访工作的难度系数。

（三）信访人诉愿专业化

高校信访有其特殊性和独有性，体现了信访人诉愿的专业化，特别是学术群体发起的有关职称评定、学术道德方面的信访案件具有较高的专业性。信访人结合自身利益诉求对学校管理的正当性、合规性提出质疑，这类信访案件的处理体现了学校治理水平的专业化。

二、新形势下高校信访工作困境

（一）高校信访工作体系不够健全

就信访工作而言，涉及权利救济、学术监督、民主管理等校内问题，学校现有的相关专门委员会如教代会、学代会、工会、学术委员会等师生诉愿机构都能找到对应的部门对接处理。现状是，高校信访案件大多由党政办公室承办，部分由纪委办公室查办，且少有高校单设专门的信访接待部门[1]。对一些历史久、影响大、范围广的信访案件需要协调多个职能部门共同查办，但是，当前高校信访工作定位不清，职责不明的现状，为相关职能部门推诿扯皮提供了借口，降低办理效率，恶化了高校信访工作的局面。

（二）高校信访工作人员专业化不足

高校信访工作者大多数由学校党政办公室、纪委办等部门工作人员兼任，在忙于处理日常工作的同时，还要负责信访工作，而且大多为年轻同志[2]。当前，高校信访工作者往往扮演“救火队员”的角色，本着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的本位想法[3]。由于信访工作人员专业化水平不足，遇到工作难度大、问题复杂的信访案件缺乏工作方法，对待工作态度不端正、消极拖延，导致信访工作效率差、质量低。因为信访工作缺乏专门人员，少有具备法律、审计、财会等专业知识，加之法律援助机制缺位。当信访者提出不合理要求、缠访闹访群访干扰工作正常开展的情况下，信访工作人员缺乏处置手段。

（三）高校信访工作法制化意识淡薄

目前高校结合实际情况制定的工作制度较少，普遍存在信访配套制度欠缺的现象[4]。同时对信访人的宣传教育也缺乏途径，普遍认为信访不信法、信上不信下、信闹不信理，盲目认为领导级别越高、机关规模越大、信访效果越好，信访结果会以领导的个人意志为体现[5]。在笔者实际工作中，遇到过信访人不满意信访结果，不按程序直接面陈校领导或者反复向上级教育主管部门反映，以达到向学校相关部门施压的效果。

三、新形势下高校信访工作优化措施

（一）完善信访工作机制

作为维护校园安全稳定的重要环节，要认真落实和完善相关政策措施，执行好党的路线方针政策。高校信访是一项长期性工作，应结合高校工作实际，规范处置程序，从来访登记入手，强化办理督查过程，做好信访回复、存档工作。加强信访干部考核工作，设立工作细化、量化指标，进一步推动信访工作制度化、程序化和规范化。创新信访工作方法，要在源头建立预警机制，把信访工作重心前移，做好信访摸排。建立专门沟通渠道，定期召开联络会议，及时监督相关政策落实情况，对可能引起的纠纷的问题点做好处置预案，争取把问题化解在萌芽阶段[6]。同时要明晰接访部门责任，划清工作职责，建立信访案件分类处置工作机制。在笔者工作实践中，学校党政办公室在接访中主要扮演的角色是综合协调，而非信访案件的处理着或者是裁决者，信访诉求应纳入对应的组织路径中解决，强化教代会、学代会、工会、学生会等组织的工作职能，实现校内信访案件分流。特别在学术纠纷、学校民主管理等方面，教育部也有明确的制度规程，学校信访部门也不宜参与过多[7]。对于涉及法律诉讼等问题的信访案件，高校应在法律援助机构帮助下，积极采取仲裁、诉讼等法律途径予以解决。

（二）加强信访工作队伍建设

高校工作重点在人才培养，科研创新等方面，部分领导对信访工作重视不足，导致各职能部门对信访工作的认识也不到位。习近平总书记强调要把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，要关心、支持、爱护信访干部，建设一支高素质信访工作队伍。可以说，无论是国家层面的信访还是高校层面的信訪，都应引起重视。高校应加强对信访干部的培养、培训，拓宽信访干部知识面。建立信访工作齐抓共管的协同机制，在高校二级单位设立信访工作联络员，承办所属单位职责的信访案件，实现信访工作纵向覆盖。同时，加大选拔优秀信访干部，让尽职尽责、任劳任怨、成绩突出的信访干部得实惠，更有为，调动信访干部的积极性。