基本建设竣工财务决算滞后问题分析

戴红霞

摘要：基本建设竣工财务决算能全面反映项目建设成果和实际造价，是办理资产交付的依据，但一直存在财务决算滞后的现象亟待解决。本文先是综合分析了竣工财务决算滞后带来的影响及产生滞后的原因，然后针对性地提出了解决竣工财务决算滞后现象的合理化对策，以确保基本建设项目竣工财务决算能顺利推进。

关键词：基本建设;竣工财务决算;滞后;对策

基本建设项目只有通过办理竣工财务决算后，才能够准确计算新建固定资产的价值，反映项目的建设成果，综合反映从项目筹备到项目完成整个过程的财务状况，并为固定资产办理移交手续提供了依据。建设项目竣工财务决算在整个基本建设中至关重要，是基本建设财务管理的重要组成部分，但实际工作中由于不被建设单位领导重视，没有及时办理竣工财务决算，引起基建支出长期挂账，固定资产得不到及时移交，造成国有资产账实严重不符，新增资产效益难以发挥。因此，为了竣工财务决算能在合理期限内办理，规范基本建设财务管理是当务之急。

一、基本建设竣工财务决算滞后带来的影响

（一）国有资产流失

由于建设项目没有在合理的期限内办理竣工决算，有些项目甚至竣工多年都未办理竣工财务决算，资料提供不全，基建支出长期挂账，新建的固定资产移交手续不够健全，资产被搁置，甚至造成国有资产流失。

（二）资产管理缺位

由于建设项目没有在合理的期限内办理竣工决算，新建的固定资产只能先暂时移交管理部门使用，权属登记难以办理，无法在资产管理中进行记录，也不能正确进行会计核算，致使会计信息失真。而某些特殊设备，由于在资产管理上存在缺陷，影响了资产的正常使用，很难发挥最大的经济优势。

（三）工程成本虚增

由于建设项目没有在合理的期限内办理竣工决算，资产使用过程中发生的零星修补工程及配套设备等支出，本来不屬于项目建设内容，却挤占工程成本，人为地虚增了项目成本，造成项目成本与实际不符，资产计价不准确。

二、基本建设竣工财务决算滞后的原因分析

（一）决算意识淡薄

项目竣工后在3个月内就应该编制竣工财务决算[1]。但在实际工作中，建设单位领导往往只注重项目前期的策划、中期的建设管理，重视项目能否按时保质保量完工，对项目竣工后的管理比较松懈，认为建设项目已竣工，已经按照计划完成投资，竣工财务决算办理与否无伤大雅。只有财务人员单枪匹马，得不到相关人员的配合，从而造成及时办理竣工财务决算的项目非常少，甚至历经几年多任领导，也未予办理。

（二）项目超概算严重

有些单位为了上项目，先少报瞒报概算，待立项批复后，再任意扩大投资规模，提高建设档次，从而造成投资额大大偏离计划，立项无法追加，超投资的资金根本无法落实。同时有些零星形象工程完全是领导个人意愿，由于时间多较为紧迫，根本没有立项，也没有概算，既成事实后，各部门又互相推诿，造成根本无法办理竣工财务决算工作。

（三）工程结算滞缓

一是建设方问题。由于项目超计划、超规模、超标准建设造成的资金缺口一时无法筹措，为了避免结算后施工单位催讨工程款，故意延缓工程结算来拖延工程款的支付。二是施工方问题。由于施工单位收到的工程进度款远远超过投资，保证了其预期利益，预计工程结算款扣除进度款、质量保证金后的余额不大时，嫌申报结算手续麻烦，不主动申报工程结算;施工单位将工程多次转包、分包，总包单位与分包单位因受利益驱动导致交接不完善，造成施工资料缺失;施工联系单未及时签证或签证表述不明确，隐蔽工程结算纠纷不断。施工方工程造价未及时结算，造价审价部门无法核实造价，编制竣工财务决算受到延误。

（四）决算资料缺失

在进行财务决算时，为了保证数据的真实完整，必须对相关资料予以整理完善，包括初步决策及审批资料、中期建设资料、竣工资料等。由于项目负责人专业化管理意识不强，基础资料收集整理重视程度薄弱，没有指定专人负责保管建设项目资料，或是保管人员业务水平不够、责任心不强，导致相关的文件资料不完整，无法及时传递给财务人员，进而影响竣工财务决算及时编制。

三、解决基本建设竣工财务决算滞后的对策

为规范竣工财务决算工作，正确反映建设项目建设成果，建议采取如下措施：

（一）提高决算意识，落实专人管理

编制竣工财务决算是一项涉及面很广、专业化要求较高的工作，各级领导应树立全局观念，重视决算工作，落实决算具体负责人，建立专业化的决算工作小组，并责成本单位相关人员以及施工方、监理方要紧密配合，加强合作，以推进竣工财务决算按时完成。

（二）控制投资规模，加强全过程监控

为了控制投资规模，一是应积极做好工程项目前期准备工作，重视前期决策;重视项目设计管理，确保项目的标准和规模，通过优化设计的深度，对整个项目生命周期的成本控制往往起着关键性的作用。二是要建立严格的施工现场管理制度，切勿随意变更[2];完善变更联系单制度，对工程变更联系单要进行多方优化论证，确保其方案切实可行。施工单位对工程进行变更实施时，建设单位、监理单位要现场核定实际发生的工程量，并及时做好现场签证，审价部门要加强对整个核定过程的监督。三是加强工程结算管理，组织有关部门协商处理影响工程结算的各种问题，促进工程结算。

（三）加强财务管理，建立高效流程

加强相关人员业务培训，提高财务决算的编制能力，明确竣工财务决算并不是工程结束后的事情。一是财务人员要全过程参与工程建设，从工程项目前期开始，就要参与项目成本决策，正确核算项目成本，合理筹集与使用资金，关注项目工程进展情况。为此财务人员必须加强自身业务学习，掌握工程造价、合同管理、招投标、预决算等相关知识，做好财务决算相关准备工作。二是项目管理人员应根据项目的具体情况，经常与财务人员沟通，特别是对项目后续阶段的费用进行充分估算，并通过成本的计提，为财务人员进行项目成本核算和财务决算提供相关资料，确保建设项目财务决算的准确性。

（四）健全档案制度，规范资料管理

在编制竣工财务决算时，工程方面的各项资料需要及时提供，因此，建设单位应健全档案管理制度，明确档案管理人员的职责。在项目建设初期，就指定专人积极收集、整理项目建设的相关资料，必要时可进行专业培训。按照工程项目对基建资料进行分门别类专门管理，以便于及时将资料传递给财务人员，节省编报时间，减轻编制工作量，提高竣工财务决算的效率。

（五）核实工程投资，严格决算编制

竣工财务决算在很大程度上反映了建设项目的总投资，因此，应按照历年来安排的基建投资计划，核实工程实际投资完成情况，工程是否存在超概算投资。建设单位编制决算报告前要认真学习与基本建设有关的财务管理制度，加强成本核算管理，对于不相关的各项成本费用不得在项目中列支。在编制决算报表时，表内内容要填写完整准确，决算报告要进行分析，并提出管理建议，同时做好相关的报批手续，必要时可聘请中介机构进行审计。

四、结束语

总之，项目从开工到竣工全过程中，建设单位、施工单位和监理单位等多方合力，多措并举，才能顺利完成竣工财务决算任务。因此需提高决算意识，控制投资规模，健全档案制度，加强财务管理，为编制好项目竣工财务决算创造条件，确保政府投资合理使用，固定资产安全完整，充分发挥基本建设投资的效果。

参考文献：

[1]蔡菊娥.地方政府投资项目竣工财务决算滞后问题及治理[J].今日财富（中国知识产权），2018 （3）：165.

[2]梁伟，梁敏慧.浅谈水利基建项目竣工财务决算[J].中国水利，2016 （16）：43-44.