在粤全国两会代表 委员为推进乡村振兴“开方支招”

袁仲和

2020年，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。政府工作报告提出，接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕。

如何巩固脱贫成果、持续带动群众增收致富？在今年全国两会上，“乡村振兴”是代表委员交流最多的话题之一。代表委员们表示，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。当前，农民收入快速增长，农村越来越宜居，乡村治理更有效。今后要以乡村振兴战略为总抓手，推动农业全面升级、农民全面提升、农村全面进步。

来自广东的全国人大代表、政协委员围绕产业扶贫、农村建设等话题展开热烈讨论，针对当前推进乡村振兴的关键重点提出建议、“开方支招”，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康凝聚起信心、智慧和力量。

“公司+农户”模式持续迭代升级

全国人大代表、温氏股份名誉董事长  温鹏程

全国人大代表、温氏股份名誉董事长温鹏程认为，推动乡村振兴，首先要做好产业振兴，实现以土地为主体的农业现代化，使土地等资源得到有效利用、环境得到改善、公共服务得以提升。

溫鹏程表示，随着社会经济形势变化，温氏紧密型“公司+农户”模式也在持续迭代升级，目前包含两种模式：一是“公司+现代养殖小区+农户”模式;二是“公司+家庭农场”模式。

该模式是温氏股份的四大驱动力之一，也是温氏股份持续稳健发展的成功法宝。温鹏程说，温氏紧密型“公司+农户”模式能够有效组织农民、对接市场，在促进农户和现代农业发展有机衔接、培育新型职业农民、促进农业一二三产业融合发展、助力乡村振兴等方面拥有独特价值。温氏股份将继续依托紧密型“公司+农户”模式，推动农业、农村发展，带动农民致富。

温鹏程说，未来将继续扩张养猪业，稳步发展养鸡业，加快发展蛋鸡、鸭、鹅、鸽、乳业、兽药及农牧设备业，打造以鸡、猪双主业为核心，依托资本市场力量构建多业态协同发展的产业链生态圈;同时，加快推进屠宰、食品加工、生鲜营销产业发展，延伸养殖产业链，促进公司从传统养殖企业向食品企业转型。

成立项目建设理事会

全国人大代表，揭阳市水利水电技术中心副主任、总工程师  陈旭斌

全国人大代表、揭阳市水利水电技术中心副主任、总工程师陈旭斌长期深入农村，他注意到，目前农村不少建设项目管理审批程序冗长，一些项目建设照搬城市建设项目采取招投标的方式，不符合农村建设的实际要求，推进建设工程各地在不同程度上还存在“政府热、百姓冷”和“政府干、农民看”的现象。

如何最大限度动员村民参与建设、投资投劳的积极性？陈旭斌建议，应明确行政村为实施主体，村委会为项目责任主体，成立项目建设理事会作为建设主体，负责施工组织、材料采购、财务管理、质量监管等具体工作，针对进村入户、技术要求不高、村民能够自建的农村小型工程项目，推行由村级组织和农民工匠带头人承接的村民自建方式组织实施。

在陈旭斌看来，采取“农民工匠”法推进美丽乡村建设有诸多好处。不仅节约建设成本，简化设计、财审、图审、招投标等流程，还能公平公开公正接受村民监督，通过召开村民大会（村民代表会）决定项目建设的农民施工队，是村民自己选出来信得过的施工队，可能会比采取招投标的监理有用。

陈旭斌建议，各地要根据基层工作实际，进一步细化简化农村项目建设流程，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，完成美丽乡村建设各项目标任务。

提高直销比例加快冷链物流建设

全国人大代表、河源市连平县顺意种植专业合作社理事长  谢舒雯

对于以种养为生的农民而言，农产品只有卖得出去才能增收致富，这要求有顺畅的流通渠道。

全国人大代表、河源市连平县顺意种植专业合作社理事长谢舒雯通过多年的观察发现，目前国内的农产品流通仍然存在数量巨大、供应分散、物流成本较高等问题，导致农产品价格上涨，但农民收益并未随之增加，因此，加快推进农产品流通体系建设、进一步降低流通成本迫在眉睫。

谢舒雯分析认为，一方面要提高农产品直销比例，探索外地农产品进入本地销售的产销对接模式;另一方面，针对农产品运输中损耗率较高且储藏期缩短等问题，要加快农业供给侧结构性改革，利用政府引导农户与企业进行直接接轨，加快农产品冷链物流建设，有效减少流通损耗。

谢舒雯认为，推动农业发展，冷链物流有很大空间，需要将之作为流通体系建设的重点内容。在销售后端上，她建议，要对地方农产品批发市场进行整体布局和科学规划，并加强监督管理，对批发市场进场费、摊位费等管理费用实行政府指导价管理，大幅度缩减农产品在批发环节的费用，有效降低流通成本。此外也应当鼓励当地选择在合适的时段和区域，免除摊位和场地费用、管理费用的收取。

加快扩大农业保险覆盖面

全国人大代表、丰顺县丰良镇下山村党支部书记兼村委会主任  彭唱英

这次疫情冲击使农业生产受到影响，不少农民减产减收。注意到这一现象的全国人大代表，丰顺县丰良镇下山村党支部书记、村委会主任彭唱英呼吁，要加快扩大农业保险覆盖面，建立一套有效的农业生产防灾保障机制。

农业保险被称为是三农的稳定器，但在彭唱英看来，许多农产品遭灾并没有保险赔付，损失只能由农户自己承担，极大挫伤农业经营主体的积极性和稳定性。

彭唱英介绍说，目前我省列入财政补贴的农业保险范围较窄，其中有中央财政补贴的只有水稻、玉米、花生等9种;省级财政补贴的品种有荔枝、龙眼、香蕉等几种种植险和农业设施险。而像蔬菜等常规的农产品都没有列入保险范围，此外，我省正在积极推广的名特优新产品，也未列入保险范围。

对此，彭唱英建议，尽快加大农业保险的覆盖面，加快保险匹配名特优新农产品的发展，让种植户对农业发展有信心、收入有保障、日子过得有安全感。

解决村医编制问题

全国人大代表、广东天龙油墨集团股份有限公司董事长  冯 毅

民生热点依然是在粤全国人大代表最为关注的话题。不少代表建议围绕群众工作生活中的痛点和难点问题展开。

全国人大代表、广东天龙油墨集团股份有限公司董事长冯毅在乡村振兴调研中发现，现阶段乡村医生仍然担负着村级公共卫生服务和基本医疗服务等重要任务，但在很多农村依然缺乏乡村医生，原有的医生大多数已经转行或者退休，农村初级卫生保健陷入困境，不便于部分农民就近就医。

對此，冯毅建议，将村卫生室改为事业单位，由此强化村卫生室的主导地位和公益性，引导村卫生室离开与私人诊所在医疗市场中的竞争轨道，改变逐利行为。同时建议将乡（镇）卫生院与村卫生室实行一体化管理，以此增强村一级医疗卫生服务保障力量。

在村医人才引留方面，冯毅建议，可以参照民办教师转正的方式，分步解决历史遗留的乡村医护人员待遇编制问题，同时运用城市人才入乡激励机制，鼓励引导高校毕业生特别是农村生源地的毕业生回村补充专业卫生技术人员。

推动区域城市集群联动

全国人大代表、广东省高州市果留香番石榴专业合作社理事长  温锦玲

希望能继续推动区域城市集群联动，把物流、电商、农特产定点聚集起来，带动高州乃至茂名的现代化农业发展，改变农产品‘看天吃饭的现状，让农民走可持续的致富道路。

建立稳定的利益联结机制

全国政协委员、中山大学食品与健康工程研究院院长  刘  昕

决战决胜脱贫攻坚之年，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，就要重视新型农业经营主体产能恢复，与贫困群众建立更加稳定的利益联结机制，增强“造血”功能。

根据各地农村资源禀赋和优势，创新和完善与农户利益联结机制，推动和扶持一批产业多元、市场竞争力强、带动区域发展效果好的农业龙头企业、与合作农户利益联结紧密融合发展的新型农业经营主体或农民合作社和家庭农场。

要防止因疫情影响，使新型农业经营主体的规模优势成为规模风险、规模效益成为规模损失，应将新型农业经营主体作为政策扶持的重点，实施融资专项支持，并加大信贷支持力度，强化农村金融服务。

建设和完善村居医疗站点

全国人大代表、广州市增城区新塘镇东华村党支部书记兼村委会主任  黄海桥

建设和完善村居医疗站点，可以保障群众“小病不出村”。一方面，可以减少村居群众外出就诊的时间和成本;另一方面，也能让医疗资源得到更合理分配。建议全国符合实行条件的农村推行农村卫生站“一元钱”看病机制，让村民足不出村即可诊治一般常见病、多发病，改变村民“小病拖、大病扛”的就医习惯，保障基层群众生命健康。