代表议案编织安全“水网”

杨高相

多年来，地方人大代表提出议案很多，但被列入人大会议议程的稀少，为改变这一现状，绍兴市柯桥区人大常委会近几年来积极探索，以抓住人民群众普遍关注的治水等问题为突破口，健全代表议案由人大会议审议机制，进一步积累“民有所呼，我有所应”的做法经验。

“三适”导向  代表议案“登上”大会

2013年11月初，一份《关于全面提升城镇水患防御能力的议案草案》被提前送到了区人大常委会，而形成这个议案的动因是发生在当年的一场涝灾。

2013年10月7日，强台风“菲特”袭击绍兴，柯桥区部分区域严重积水，华舍老街被洪水围困近三天，安昌古镇3000多户居民家中进水，大片农田和许多工厂被淹，经济损失巨大，老百姓苦不堪言。

“不仅仅是涝灾的问题。这几年，街道内还经常出现居民将生活污水、建筑泥浆偷排入河道的情况，水脏的问题也很突出。”这一惨状深深触动了在华舍街道工作的区人大代表徐光炎，于是一个通过代表议案促进政府解除水患的念头在他脑中迅速形成。随后，徐光炎组织6位代表立即行动，开展调查研究，征询职能部门意见，反复讨论斟酌，一个议案草案就此形成。

“我们这件代表议案是根据‘三适导向提出的。所谓‘三适，一是适情，即符合人民群众急盼健康平安的心情;二是适时，即抓住了全省上下正开展五水共治的有利时机;三是适度，即突出了城镇这个重点和洪涝这个容易忽视且隐患长远的关键问题。可否作为列入会议议程的议案给予考虑。”徐光炎向时任区人大常委会分管代表工作的副主任邢柏生这样解释。

这个代表议案引起了区人大常委会领导的关注。就在2013年初召开的区人代会上，代表们就已提出涉水建议30多件，占总建议数的近九分之一。“如能将这一议案列入人大会议议程并获得大会通过，既有利解决群众呼声较高的重大民生问题，也可丰富人大讨论决定重大事项的內容，意义非同一般。”主任会议经过研究，得出了这样一个结论。

随即，常委会党组向区委汇报获得赞同，与区政府沟通取得一致意见。之后又将议案草案交由常委会相关工作机构进行初审，由相关职能部门进行可行性分析，由代表对草案作出反复修改和完善。2014年2月26日，一份由32位代表签名的全面提升城镇水患防御能力议案被提交到大会议案组，经大会主席团审议，被列入会议议程。

“想不到这次大会还要审议代表议案。”将代表议案列入大会议程，这在柯桥区人大设立常委会以来属首次，代表们产生了浓厚兴趣。审议中，“水患防御不仅要打通主流河道，也要加强居民区、工业园区排涝管网改造。”“城镇水患不单单是洪涝危害，也应当包括水污染和水资源缺乏带来的危害。”……一个个真知灼见被代表们抛出。

在2014年2月28日举行的全体会议上，《关于全面提升城镇水患防御能力议案的决议草案》以全体代表赞成的结果获得通过。4月中旬，一份《关于全面提升城镇水患防御能力议案决议的实施方案》经过反复研究论证，经区人大常委会相关工作机构预审，由区政府全体会议通过后，被提交到区人大常委会，并在5月23日的区人大常委会会议上获得通过。该方案结合“五水共治”，计划3年内实施15类70个项目，总投资236.3亿元，为代表议案决议实施绘制了“路线图”和“时间表”。

“四方”合力  决议实施彰显权威

“党委领导、政府实施、人大监督、群众参与”，构架起代表议案决议实施的刚性框架。

为保证议案决议实施到位，区委明确要求决议实施工作由区“五水共治”领导小组负责统筹协调和督促，并由“治水办”下设的3个组负责相对应的具体工作，同时建立了区级“河长”每季度治水联席会议制度、镇街党委政府主要领导每月治水研判制度、建设项目和重点工作定期通报制度等机制。

作为实施主体的区政府更是主动承担责任，将全面提升城镇水患防御能力与“五水共治”工作有机结合、综合施策，组织各相关部门、镇街道，联动推进以防洪排涝和污水治理为重点的各项系统工程，还每年向区人大会议书面报告议案决议实施情况。

决议实施也得到了社会各界的热情参与。全区700余名区管领导干部以“乡贤河长”身份参与所认领河道的日常监督和管理，各村、社区积极承担起辖区内河道整治、疏浚、保洁和实施污水“零直排”等具体工作。

为推动决议实施落地见效，区人大常委会跟踪监督，采取了一系列措施。2014年3月组织开展对治水工作的专题询问，促进区政府修改完善了议案决议的《实施方案》;2014年8月和11月、2015年4月和8月、2016年3月、2019年4月，先后6次组织代表视察内涝排放、污水管网改造、鉴湖水域保护、快速排涝干道拓宽、城市防洪排涝工程建设、防洪排涝河道整治等工作，推动提高排涝和治污能力;2014年5月和11月、2016年9月，3次听取和审议区政府实施决议的专项工作报告，2017年全年，分6个组专项督查剿灭劣Ⅴ类水和Ⅴ类水工作……几乎年年有一至二次集中监督活动。

2016年3月，区人大常委会组织代表视察议案决议实施工作时，代表们发现，因马鞍集镇段、齐贤镇官湖沿段拆迁遇阻等因素，防洪排涝快速通道建设迟迟未能完工。“一尺不通、万丈无用”，为此，代表们向区人大常委会提出要求约见政府及相关部门负责人。2016年4月8日，区人大常委会首次组织开展代表约见政府及有关部门负责人活动，徐光炎等6位代表与区政府及区水利水电局、区财政局、马鞍集镇、齐贤镇政府主要负责人“面对面”，提出问题建议，当场听取答复和承诺。

“官湖沿村第二期拆迁工作我们做了6年了，因为涉及不少历史遗留问题，拆迁难度非常之大。这次约见对我们触动很大，感到措施确实还不够有力。”齐贤镇镇长陈立根在见面会后坦言。之后，他立即抽调其他几个拆迁组的精兵强将，研究解决问题的对策，合力开打拆迁攻坚战。2017年5月17日，滨海大河齐贤官湖沿段开坝通水，至此，拖延8年之久、全长51.3公里、总投资16亿元的平原排涝快速通道终于全线贯通。

为推进水患的共治与法治相结合，区人大常委会还于2017年开展了一场以《绍兴市水资源保护条例》为内容的专项执法工作评议。评议推动了水患防御措施的进一步强化。在2018年7月开展的执法评议“回头看”中，区政府的整改成效获得常委会组成人员一致赞赏。

据统计，议案决议实施6年来，柯桥区共完成城区河道连通疏浚工程13项，新建雨水管网109公里，提标改造雨水管网90公里;完成临钱塘江、曹娥江23.79公里标准海塘提档加固和小型病险水库除险加固8座、山塘整治90座;完成317個村居生活污水治理和33个城区居民老小区污水系统改造;平原河道累计清淤1300万立方米。同时，全区232家印染企业的集聚升级工程得到推进，103个工业小区和64家印染企业被停产整治，还关停了929家养殖场，完成了21家养殖场的深度生态治理。水涝、水脏、水缺等危害问题，在推进决议实施过程中得到有效解决。

“六措”并举  结案验收不轻易过关

2019年8月，《关于提请对全面提升城镇水患防御能力议案给予结案的报告》被送到了区人大常委会。报告称，通过6年的治理，平原河网除涝标准达到20年一遇，城区防洪标准达到百年一遇，其他城镇分别达到20-50年一遇，山区小流域防洪水患分别达到5-20年一遇标准，沿海地区建成了百年一遇一线标准海塘5.8公里……达到了预期目标和结案要求。

成效果真如此？真的可以结案了吗？常委会主任会议进行专题研究，认为必须科学审慎，不搞轻易过关。于是，一个周密的结案工作由此形成，以结案促完善的人大监督活动又拉开了序幕。

按照结案工作方案，区人大常委会以议案决议实施方案中确定的目标任务为重点，采取了征询提案代表意见、分6个组检查、开展专题调研、在代表和基层组织进行问卷调查和满意度测评、委托第三方评估、主任会议综合分析研判等6项举措进行全面考量，确保议案结案符合群众愿望。

在历时3个月的结案工作中，区人大常委会共对16个镇街和17个部门贯彻落实决议的情况进行了检查，先后召开6次座谈会进行交流讨论，向284名区人大代表和713名村（居）干部及企业事业单位负责人书面征询意见，还提出后续工作建议24项。区政府也为之迅速编制完成了《柯桥区水利工程补短板实施方案》。因此，与其说结案工作是对议案决议实施工作的验收，不如说是对提升城镇水患防御能力的又一次督促和推动。

议案决议实施成效得到了专家和群众的认可。据问卷调查和绩效测评结果显示，人大代表和村（居）干部及企业事业单位负责人对防洪涝灾害的满意率达97.19%，治污水满意率达95.49%，对保供水满意率达97.99%。“《实施方案》完成较好，各项任务均完成了目标任务，部分任务提前超额完成。”绍兴市水利水电勘测设计院提交的一份长达23页的评估报告，更从专业的角度给予肯定。

2019年11月27日，区人大常委会会议综合分组检查、实地调研、问卷调查和满意度测评、专家评估等情况，经过审议，最终作出了同意代表议案结案决议。

“加强水患防御是一项长期而经常性的工作，区人民政府及各相关部门要进一步拉高标杆，弥补短板，切实做到代表议案虽已结案但治水工作永不止步，尤其要重视健全治水长效机制、加强日常监管和设施维护……不断巩固议案决议实施成果，为全区人民提供更可靠的水安全保障。”区人大常委会作出的议案结案决议中这样要求。

“人大围绕代表议案作决议、促实施，综合采取听取和审议专项工作报告、专题询问、跟踪督查、代表视察、代表约见等方式推进城镇水患治理，打好了监督组合拳，也在强化重大事项决定权的探索上迈出了可喜的一步。” 柯桥区人大常委会主任朱晓董这样认为。