开拓绿色发展新境界

宋晨光 姚嫣等

浙江是习近平生态文明思想的重要萌发地，是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地。

习近平总书记强调，要践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，推进浙江生态文明建设迈上新台阶，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色成为浙江发展最动人的色彩。

连日来，全省人大系统认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，围绕“生态文明建设要先行示范”要求，紧密结合人大工作实际，努力让绿色成为浙江发展最动人的色彩。

推动垃圾分类成为新时尚

2020年4月8日至9日，省人大常委会党组书记、副主任梁黎明带队，赴金华市专题调研居民生活垃圾分类处置情况。

调研组实地考察了永康海呈环境服务公司、永康总部人才公寓、金东区江东镇六角塘村和东孝街道下王村生活垃圾分类处置情况，召开座谈会，听取金华市、永康市政府及有关部门关于生活垃圾分类处置情况的汇报，与两市人大、部分人大代表、乡镇和社区代表进行了面对面的交流座谈。

近年来，金华市认真落实中央、省委有关垃圾分类工作的决策部署，对生活垃圾分类处置高度重视，在分类模式、工作机制和宣传引导等方面做了卓有成效的探索，形成了垃圾分类“金华模式”，产生了一定影响。

梁黎明在听取相关工作汇报后指出：“要以习近平总书记在浙江考察时的重要讲话为指引，站在新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的高度，加深对抓好垃圾分类处置工作重要意义的认识。要把垃圾分类处置作为推进生态文明建设、开展爱国卫生运动和落实‘两山理念的基础性工作，抓细抓实抓出成效。”

为深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的系列重要讲话指示批示，促进各级政府及相关部门建立健全城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处置体系，省人大常委会将听取和审议我省居民生活垃圾分类处置工作作为2020年监督工作重要议题，并将《浙江省生活垃圾管理条例》列为2020年立法工作计划，将在9月份的常委会会议上提请初次审议。

全省各地人大以实际行动推动垃圾分类成为新时尚。

在南浔，当地人大常委会正按照湖州市区关于垃圾精准分类的要求，精心谋划、主动作为、全面发动，推动建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的农村生活垃圾“全链条”处理体系，基本实现农村生活垃圾分类处理全覆盖。

通过突出体系建设，推进分类“常态化”。联合区垃圾分类办、区农业农村局建立一周一报表、一月一例会、一季一考评“三项机制”，及时掌握工作推进情况，分析存在问题难点，着力第一时间破题解难，扎实推进农村垃圾精准分类处理工作。

通过突出设施提升，推进分类“标准化”。进一步补齐短板提升分类处理设施设备，协调区财政安排3000万元资金。全面启动分类垃圾桶、垃圾清运员、清运收集车辆的配备、垃圾处理站点的改造提升，全力促进资源化站点运行，确保垃圾有地方扔、垃圾有人收运、垃圾有地方处理，切实保障工作体系运转流畅，有效推动农村生活垃圾减量化无害化处理。

通过突出宣传教育，推进分类“全域化”。做好对各镇村的宣传培训，通过举办专题培训班、代表入户宣传指导等方式，加强村民生活垃圾分类习惯和意识的培养。建立村民自治机制，充分发挥“红黑榜”“曝光台”等载体作用，激发村民形成生活垃圾分类的自觉性、主动性。树立人大代表、镇村干部等工作正面典型，深入挖掘在垃圾分類推广中成效显著的人和事，形成每镇有示范、村村有典型、人人是模范的舆论引导攻势。

打开“两山”转换新通道

今年是“两山”理念提出15周年。为贯彻落实习近平总书记在浙江考察时重要讲话精神，丽水市人大将就“两山”理念15周年开展系列活动。

“我们将组织开展‘守护绿水青山，促进价值转化系列活动。”丽水市人大常委会研究室相关工作人员介绍，市人大常委会拟于2020年9月，作出《关于推进生态产品价值实现机制国家试点的决定》，为助力打开“两山”转化通道，把金山银山做得更大提供法治保障。

丽水市人大常委会还将在7月初审《丽水市烟花爆竹经营燃放管理规定》，于9月开展《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省大气污染防治条例》执法检查，并进行专题询问。

同时，该市人大常委会还将组织开展“发挥代表作用，助推绿色发展”活动：组织市人大代表集中开展“深化‘两山理念、助推绿色发展”专题培训;选取一批事关“两山”理念落地、助推绿色发展的代表建议作为重点建议进行领办、督办，促进问题解决;以“深化‘两山理念、助推绿色发展”为内容，全市上下统一组织代表联络站主题活动。

“我们还将策划推出《人大践行‘两山理念这些年》电视节目，《代表话‘两山》微视频，以及《人大推动绿色发展综述》报纸专题报道，以实际行动践行‘两山理念，展示人大风采。”上述工作人员表示。

生态从来不是孤立的，它和民生，和人民群众的幸福感、安全感、获得感息息相关。如何让百姓在“两山”转换通道上更具幸福感，各地人大不遗余力。

近日，浙江省水利厅等6部门联合发布《关于表扬在农村饮用水达标提标行动工作中成绩突出县和个人的通报》，嘉善县获“成绩突出县”荣誉称号。这也标志着嘉善县人大常委会横跨四届、持续15年的城乡供水一体化监督工作再取新突破。

2005年，嘉善县十三届人大三次会议将《提高居民饮用水质量，推进城乡供水一体化》列为大会一号议案，正式启动城乡供水一体化专项监督工作。在县人大及其常委会强力推动下，嘉善县于2006年7月全面启动建设总投资8.55亿元的城乡供水一体化工程。在2007年县十四届人大一次会议上，经全体代表审议通过，将城乡供水一体化确立为县十四届政府一号实事工程。2010年，围绕城乡供水一体化“同网、同质、同价、同水源地”目标，县十四届人大常委会对城乡供水一体化运营、地下水禁采、水源地规划建设等工作开展系列监督活动，并于当年底推动政府启动太浦河、长白荡饮用水水源地建设保护工程。

2011年至2016年期间，县十四届、十五届人大常委会按照每年一个议题的原则，逐年对城乡供水一体化工作开展监督，内容从水源地保护覆盖拓展供水管网养护等细节。其中，2013年，县人大常委会分5组采取“听、看、查、议”的形式，组织开展了饮用水水源保护相关法律法规执法检查及水环境治理“河长制”落实情况督查活动，实地查看了15家主体、单位的40多个检查点，听取专项工作汇报，分析了存在的不足，提出了意见建议23条。

考虑到太浦河流经江苏吴江、浙江嘉善、上海青浦三地，涉及浙江嘉善、平湖两地供水问题，2016年以来，嘉善县人大常委会先后与平湖市、吴江区、青浦区人大常委会开展跨区域联合监督，通过组织代表专题视察、听取专项工作报告等方式，对水源地保护工作开展持续性跟踪监督。

2016年初，创新推动嘉善县和上海市签订了《关于太浦河饮用水水源地省际协作及嘉善应急水源合作框架协议》，通过在太浦河统一区域取水、开展备用水源共享合作和水源保护省际协作，提高两地饮用水安全，直接节省嘉善县政府投资2亿元。2019年，县人大常委会再度听取和审议饮用水水源地保护与管理工作情况报告，着力助推青浦、吴江、嘉善三地深化太浦河联动保护机制，围绕长三角生态绿色一体化发展示范区建设，探索交界处生态环境共治模式。

创新环境状况报告新做法

听取和审议政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，是贯彻落实环保法制度规定的一项重要举措，成为各地人大近年来每年例行开展的一项常规监督工作。

宁波市江北区环境报告制度实施两年来，区级层面确立了人大常委会“政府综合性报告+工委调研报告”双报告制，探索了与检察院公益诉讼线索共享机制，落实了审議意见“清单制”，并积极向专家借力借智，充分发挥代表专业组作用，取得一定成效。两年多来，江北区人大常委会先后提出了关于加强大气、水、土壤污染防治的16条审议意见，2019年更以“函单网表法”加强审议意见落实监督，推动了全区一批突出环境问题的解决。

然而，由于辖区区域小，国控、省控、市控等监测点位少，没有足够的样本开展专业性的分析，工委调研报告的建议更多侧重在体制、机制和管理上，难以提出专业性意见。

针对这种情况，今年江北区人大常委会改进环境状况监督方式，将以往“囫囵式”大政府报告+大调研报告的形式，改为听取和审议综合性报告，然后选择对当前区委关注的环境保护的重点工作和突出问题，列入同年度常委会议题开展“小切口”深度监督。

“今年将在完成法定的环境状况报告听取和审议工作基础上，增加餐饮油烟整治议题，与全国、省、市人大上下联动，开展土壤（固废）污染防治执法检查。该做法的优点是子议题切口小，有时间、精力调研得更深入，跟踪监督将更有成效。”江北区人大常委会相关工作人员介绍说。

为更充分地发挥人大职能，保卫碧水蓝天，近日嵊州市人大常委会在全面落实生态环境状况报告制度的基础上，首次针对生态环境状况和环境保护目标任务完成情况开展专题询问，帮助政府找准问题、深挖成因、对症下药、各个击破，持续打好绿色发展组合拳，努力打赢污染防治攻坚战。

为增强专题询问的严肃性，询问会一改以往常委会委员与应询单位面向而坐的方式，而是在每次委员提出问题后，由相关职能部门主要负责人离座到应询台，面向全体委员作出回答和承诺，既传导压力，又激发动力。

“中央环保督察问题整改情况如何？”“影响我市空气质量的最主要因素是什么，有什么具体的改善措施？”“2020年如何确保完成目标任务？”

常委会组成人员提出的问题一针见血，直指全市环保工作中的痛点难点。而这，是市人大常委会从中央和省环保督察发现的突出问题、常委会审议重点关注的问题，以及去年以来搜集到的人民群众和人大代表普遍关心的热点问题中，反复筛选后确定的。应询单位一一诚恳作答，对存在问题不遮不掩，对问题解决给出了明确的时间节点和目标要求。

会后，嵊州市人大常委会将委员们所提问题整理形成清单，以附件形式与常委会审议意见一起交由市政府研究办理。城建环资工委牵头，加强跟踪督办，合力推动提高全市生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。

（综合通讯员宋晨光、姚嫣、薛俊一、周寅、吕颖等相关稿件）