海外工程项目中的境外公共安全风险防控分析

杨春雨

摘要：2019年爆发的COVID-19疫情对逆全球化发展及贸易保护主义抬头起了推动作用。所有在建的海外工程项目都应在严格防控COVID-19疫情并推动项目继续建设的基础上，关注项目所在地及周边公共安全风险的变化，采取积极的措施响应及降低影响项目公共安全的风险因素。

Abstract： The outbreak of COVID-19 has played an important role in promoting the development of counter-globalization and the rise of trade protectionism. All overseas under construction engineering projects should strictly prevent and control the COVID-19 epidemic and promote the continued construction of the project， but also pay attention to the changes in public safety risks in and around the project location， and take active measures to response and reduce the risk factors that affect the public safety of the project.

关键词：海外项目;公共安全风险防控;公共安全风险响应

Key words： overseas engineering projects;public safety risk prevention and control;public safety risk response

中图分类号：D035;F426.22                            文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）17-0075-02

0  引言

近年来我国企业伴随着“一带一路”合作倡议的发展和落实，走出国门的工程建设项目越来越多，从公路、港口、桥梁到石油化工等大型项目遍布全球。在海外工程建设的执行过程中，因为建设周期长，可能会发生影响项目建设工期、项目财产安全甚至于项目人员安全的公共安全事件。例如：从2019年年底开始爆发的COVID-19病毒，至2020年5月全球已超过500万人感染，并持续造成人员死亡和重大经济社会损失，对海外工程建设项目的执行造成严重影响。如何研判并科学预防可能发生的境外公共安全风险，是工程建设单位顺利完成项目建设的必要条件。结合某中东建设工程项目实施，对项目执行过程中的境外公共安全风险防控进行分析。

1  识别海外工程建设项目执行过程中的风险因素

1.1 政治、经济等因素风险

识别项目所在地及周边的发生政局动荡、社会动乱、武装冲突、战争爆发、恐怖袭击风险等;识别项目所在地及周边的经济下滑、食品及物资供应不足风险等;识别项目所在地及周边的宗教、民族冲突风险;识别项目所在地及周边的排华势力发展风险。

1.2 公共卫生因素风险

详细了解项目所在地及周边的公共卫生设施是否齐备，对项目所在地及周边的医疗中心、医院及公共卫生政策情况提前进行收集。并识别项目所在地及周边主要流行性传染病风险;识别项目人员饮食安全风险;识别项目工作人员的心理健康风险等。

1.3 自然灾害因素风险

识别项目所在地及周边地区发生地震、火山爆发、海啸等灾害的风险，识别项目所在地及周边地区发生气象灾害及地质灾害的风险，识别项目所在地及周边地区恶劣环境（高温、高湿）风险等风险。

1.4 项目所在地社会安全因素风险

识别项目所在地及周边地区整体治安条件的风险;识别项目所在地及周边地区盗抢案件及绑架等刑事案件的风险;识别项目所在地及周边地区交通及发生交通事故风险;识别项目所在地及周边地区社区、部落干扰或群体性事件风险等。

1.5 事故灾难因素风险

识别项目发生非生产性火灾事故风险;识别项目所在地及周边地区发生社区重大安全事故风险;识别项目现场或营地拥挤踩踏事故、破坏事故等风险。

2  分析海外工程建设项目执行过程中的公共安全风险

海外工程建设项目在执行过程中，应针对项目面临的公共安全风险点逐项进行分析，重点对项目面临风险点发生的可能性及严重性进行客观评价。其中风险点发生的可能性评价主要是针对风险点发生的概率进行判断;严重性评价主要针对风险点发生的后果进行判断，并分别就风险点的可能性与严重性进行量化判断。以某中东工程建设项目为例，对项目执行过程中所面临的公共安全风险点进行量化分析后形成表1。并在表1的基础上，形成项目风险矩阵见图1。从图中可知，当前面临的最大公共安全风险为COVID-19病毒对项目执行的制约。

3  对海外建设项目执行过程中公共安全高风险因素进行响应

完成海外工程建设项目公共安全风險分析后，将形成的分析结果及时提交给项目执行机构，并根据高风险点的影响程序，提出并实施将高风险因素降低具体措施。结合表1、图1的某中东项目公共安全风险分析结果，拟定实施的风险因素降低的举措如下：

①针对COVID-19病毒的影响，在积极落实中东某国各项防疫政策的基础上，制订完善项目防疫规定，多角度、多层次对病毒严密防守，保障项目的平稳执行。主要举措包括：1）要求项目全体人员按要求佩戴医用口罩，并保持社交距离，勤洗手;2）及时对确诊患者的密切接触者进行及出现发热等症状者进行隔离;3）加大项目人员防疫检查频次及现场设施的消杀力度;4）按要求向国内每日报告项目防疫情况;5）加大采购防疫物资的力度，确保项目人员防疫用品的供应;6）积极联系中国驻当地使领馆，沟通、汇报防疫情况。

②在当前疫情在全球肆虐的情况下，美国及伊朗在中东地区发生军事冲突的可能性仍然存在。若美伊在波斯湾发生大型军事冲突，项目将按事态发展程度采取紧急措施，甚至按照已制定的撤离预案，有序将项目非必要人员撤离。

③中东地区的恐怖组织势力并未从根本上瓦解，仍有发生恐怖袭击的风险，在建大型工程项目也是易受袭击的目标之一。加强项目现场的安保力量，并组织项目人员参加防恐演练。

④由COVID-19疫情引起的國家封闭及经济下滑，使项目所在地出现了商品供应紧张的问题。项目加大采买力度，扩宽采买渠道并有计划的储备部分物资，保障项目人员的生活物资供应。

⑤将项目人员的心理健康纳入项目员工健康档案进行管理，并推行员工关爱计划（EAP）。尤其近期受COVID-19疫情影响，项目采取措施干预长驻现场人员的心理健康风险，及时为项目人员疏导心理压力。

⑥中东地区已近入夏季，温度已增长到近40摄氏度，尤其7-8月项目所在地平均最高气温将达到46摄氏度。项目将按预案采取措施为项目工作人员防暑降温，避免热应激事件的发生。

⑦在夏季食物易变质、腐烂，为防止食物中毒事件的发生，项目安排专人负责食品健康管理。

⑧针对火灾事故或地震灾害风险，项目定期实施防火演练及紧急撤离演练。

在针对项目的高风险因素进行响应后，若预测实施后可以相应降低风险的可能性或严重性分值，则使用降低后的分值进行再分析。若能符合项目风险可接受的标准，则完成本次项目公共安全风险防控分析，后续严格落实相应降低风险因素的措施。若不能满足项目风险可接受的标准，则应采取进一步的措施继续降低高风险的分值。

4  结束语

海外工程建设项目的公共安全工作是一个系统性工作，需要从组织机构建设、规章制度建立、用工选择、安保设施和安保力量配备、项目所在地公共关系处理、应急预案编制等多个方面着手，综合项目效益与风险之间的关系，形成适合项目的公共安全体系。并在此基础上，定期进行动态的公共安全评估和响应，最大程度上的规避和控制风险，保障项目的顺利实施及项目人员、财产安全。

参考文献：

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[3]杨柏华，王嘉薇，林晓峰，马晶石.境外能源投资建设项目公共安全管理的实践与思考[J].大众用电，2016（S1）：83-86.