铁路监理企业向项目管理企业转型研究

刘畅

摘要：随着铁路建设市场增长放缓，各监理公司之间竞争加剧，单一业务的公司将面临前所未有的竞争压力。同时，地域及行业壁垒也限制了铁路监理企业的进一步发展。在这种形势下，各铁路监理企业必须要寻求业务转型，从而实现新的发展。鉴于此，本文围绕铁路监理企业向项目管理企业转型展开研究，探讨具体转型思路和路径。

Abstract： With the growth of the railway construction market slowing down， the competition between various supervision companies is intensified， and companies with the single business will face unprecedented competitive pressure. At the same time， geographical and industry barriers have also restricted the further development of railway supervision enterprises. In this situation， all railway supervision companies must seek business transformation to achieve new development. In view of this， this article focuses on the transformation of railway supervision enterprises to project management enterprises， and discusses specific transformation ideas and paths.

关键词：铁路监理企业;项目管理;转型

Key words： railway supervision enterprise;project management;transformation

中图分类号：F282                                        文献标识码：A                                  文章編号：1006-4311（2020）17-0005-02

0  引言

1988年7月，建设部下发了《关于开展监理工作的通知》，工程建设项目正式进入了强制监理制阶段。铁路工程也于1990年引入监理制度，首先在侯月铁路和宝中铁路的建设中进行试点，随后又逐渐在京九、南昆、宝成复线等国家重点建设项目中全面推行铁路建设监理制。1995年以后，在所有大中型铁路基建项目和部分更改项目中都实行了建设监理制度。自实行监理制以来，国内监理行业不断发展壮大，在保证工程建设质量等方面发挥了十分重要的作用;但随着社会经济不断发展，监理行业的局限性也日益凸显，暴露出了一些比较突出的问题。当前国内监理企业的主要职责是施工环节的质量监督，很少参与项目建设的其他环节，在合同管理、资金管理、设计管理等方面缺乏实质性的参与，无法做到对整个建设项目进行一个全过程的控制，易造成资源的不合理利用。2015年7月，国家发改委等五部委下达《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》，鼓励社会资本全面进入铁路领域，我国首条民营资本控股的高速铁路——杭绍台高铁也于2016年正式开工建设，未来社会资本占主导的铁路建设项目必定还会增加，社会资本更加重视投资的效益产出，这就对监理的工作提出了更高的要求;同时整个行业对项目进行全过程管理的需求也在不断增长，而这又是目前国内大多数监理企业无法提供的，为了适应市场发展形势，传统监理企业必须要寻求业务转型，才能实现企业的可持续发展。

1  当前铁路监理行业现状及存在的问题

1.1 行业市场行为不规范

目前，铁路监理市场乱象丛生，违法转包、企业挂靠等现象频频出现，一大批不具备相应资质的企业和个人纷纷进入铁路监理市场，严重限制了监理在铁路工程建设中本应发挥的作用。此外，项目业主行为不规范也是当前铁路工程建设中的一个普遍现象，部分项目业主利用甲方优势过度干预监理工作，形成“大业主，小监理”现象，削弱了监理的公正第三方地位。

1.2 监理队伍总体素质偏低

从业人员素质较低、技术水平较差是当前铁路监理行业面临的另一大问题。当前，绝大多数监理人员只能提供施工阶段的质量监理，真正精通工程技术又有丰富管理经验的高素质监理人员非常缺乏，同时监理队伍也存在着年龄结构老化、年轻人员业务水平不强等诸多问题。出现这些问题的主要原因一是目前市场上的铁路监理公司大多隶属于铁路局集团公司或者工程局等大型企业，监理公司往往充当了母公司离退人员“再就业”的角色，导致员工年龄结构老化，知识储备陈旧;二是监理公司薪酬水平普遍偏低，收入上的差距必然导致人才的流失，有能力的人纷纷跳槽使得各大监理企业出现人才断层。当下在各监理单位的员工中，离退人员和刚毕业的大学生占据了相当大的比例。

1.3 监理单位管理体制僵硬，缺乏活力

目前场上的铁路监理公司大多为国有企业，行政管理色彩浓重，存在诸多国有企业的通病和弊端，例如人事管理制度僵硬，无法及时调整人员结构;决策机制僵硬，无法有效的面对瞬息万变的市场环境等等，这些问题都或多或少的阻碍了公司的进一步发展。

1.4 监理自身工作不到位、监理责任不落实

随着工程项目的增多以及业主招标要求的不断提高，各大监理公司都不同程度的出现了人力资源短缺的现象;有的项目为了满足投标承诺，甚至出现挂名现象，现场只见其名，不见其人，监理的职责无法真正落实到位，现场管理流于形式。

2  监理业务与项目管理的区别

传统的工程监理与项目管理内容有很多相似之处，但是也存在诸多不同点。一是两者的法律地位不同，工程监理是一种法定的强制实施的制度，而工程项目管理属于一种管理方式。二是工作对象不同。当前的监理工作主要面向施工及建设单位，而项目管理的服务对象则更为广泛，业主可以是施工单位、建设单位，也可以是勘察单位、设计单位等。三是工作内容和范围有所不同。目前我国的工程监理的工作主要是在施工阶段，而项目管理涉及的内容更为宽广，如项目可行性分析、造价咨询、试验检测等都属于项目管理的范畴。

3  铁路监理企业向项目管理转型的优势

工程项目管理是指项目管理的企业受业主委托，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。监理企业向项目管理企业转型，主要有以下几个方面优势：一是两种业务管理原理相似，工程监理与项目管理都是围绕项目建设目标开展工作，通过合理的规划建议，以确保建设项目的顺利完成。二是投入的人力资源比较相似，项目管理工作对从业人员的综合素质要求更高，但监理人员基本上都具备一定的质量、进度管理经验，这为向项目管理转型奠定了坚实的基础。三是国家政策的大力支持。目前，国家已经出台了多个鼓励监理企业向项目管理企业转型的相关政策，有利于监理企业的转型过渡。

铁路监理企业向项目管理转型除了具备上述一般性优点之外还有多重意义：首先，工程建设质量、进度、投资三大目标相辅相成，缺一不可，但在实际执行的过程中由于当前监理制的局限性，监理方并不能真正的把控项目全局，削弱了监理在工程建设中本该起到的作用。转型项目管理以后可以在项目早期就开始介入，通过优化资源配置，真正做到“三控两管一协调”。其次，当前绝大多数铁路监理企业业务范围都局限在工程监理上，监理业务收入占据了企业总收入的绝大部分，业务范围单一，存在一定的经营风险，所以，转型项目管理，扩大企业业务范围，创造新的利润增长极也是监理企业未来发展的必经之路。

4  铁路监理企业项目管理转型策略

4.1 树立多样化战略发展观

目前，中央正在大力提倡项目管理，推动部分有条件的监理企业向项目管理企业转型，以适应我国工程项目管理方式改革的需要。监理企业要认识到转型的重要意义，将其提升到企业战略高度来对待。在原有监理市场之外，拓展服务范围，结合企业自身优势开展例如试验检测、造价咨询和招标代理等多种服务项目，为业主提供覆盖项目建设全过程的专业管理服务，通过转型谋求新的发展道路。以上海华东监理公司为例，多年来我公司除了继续发挥在传统工程监理市场方面的优势之外，也在积极开拓新的业务领域。2016年上海华东监理公司以资产并购的形式取得合肥铁正检测公司的100%股权，正式进军试验检测市场。通过多年的努力，合肥铁正公司于2019年顺利中标南沿江城际铁路7标、8标、9标、10标四个标段的监理平行检测工作，标志监理公司试验检测业务取得重大突破，企业多板块协同发展的理念得到了落实。同年12月5日安徽省认证中心对合肥铁正公司增加检测参数和增加授权签字人进行了现场认证，获得77个试验检测参数和新增7名授权签字人;同时，上海华东监理公司继续为检测公司注资，使注册资本金达到510万元，为下一步公司继续做强试验检测业务提供了有力保障。

4.2 加强向项目管理转型资源保障

一是加强人才队伍建设。因为工程项目管理涉及的内容十分广泛，这就对企业员工的素质提出了更高的要求。监理企业要结合自身制定人才发展战略，打造一支满足企业发展需要的人才队伍。具体可以从两个方面着手：一方面，加强员工内部培训，组织有资质的人员参加建造师、造价师、安全工程师等执业资格考试，提高企业项目管理人才占比;另一方面，可以通过对外招聘的方式，从社会上招聘具有项目管理经验的成熟人才，缓解企业人力资源紧缺的现状，快速提升企业项目管理能力。二是根据项目管理公司的要求优化企业管理模式;传统监理企业规模不大，管理方式多以线性组织结构为主，而项目管理企业所涉及的人员、部门较多，线性组织结构显然不能适应，因此传统监理企业须对组织架构进行调整，以满足公司向项目管理方向转型的需要。

4.3 以信息化建设推动企业转型发展

监理企业在为项目业主提供服务的过程中必然会产生海量的业务数据，通过分析已有数据，建立数据库，实现管理信息化，可以为监理公司向项目管理公司转型提供重要的数据支持。近年来，我公司通过不断加强信息化建设，已经初步实现了监理工作的信息化。现场监理人员通过电脑或手机及时将当天记录的监理日记、日志等资料拍照上传至公司项目管理信息系统，公司设专人检查督促，并进行统计分析，对在分析中检查出的问题及时反馈到个人，以此指导规范现场监理工作。目前我公司项目信息管理系统已储存各类监理數据6万余条，为企业数据库的建立及企业后续转型奠定了坚实的基础。

5  结束语

铁路监理公司在向项目管理企业转型的过程中必然会面临许多困难和挑战，转型之路还很漫长。目前，铁路监理公司转型成功的案例和经验较少，监理公司不能盲目上马新的业务，而是要采取循序渐进的方式稳步推进，通过充分挖掘自身优势、开展试点以积累经验，根据实践中发现的问题不断改进，最大程度降低企业转型风险。同时，在转型过程中，行业协会应该积极给予引导，让有条件的企业先开展转型试点，取得一定的经验之后，再鼓励其他监理企业转型，从而最终推动整个铁路监理行业向项目管理转型，为工程建设事业作出贡献的同时也实现自身新的发展跨越。

参考文献：

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