高邮市水利现代化水平评价及分析

冯淑琳，袁晓渊，司黎晶，杨 宇

(江苏省镇江市工程勘测设计研究院，江苏 镇江 212003)

水利是控制、调节、指导、管理和保护自然界的水，以预防和控制洪水和干旱，开发和利用水资源。水利现代化是社会经济现代化的重要组成部分[1]。它为社会保障、经济安全、粮食安全、生态环境安全提供了重要的基本保障。随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，水利现代化建设受到了各级政府和专家的广泛关注。由于不同地区/流域的地貌地貌特征、水文气象特征、水系、水利工程规模分布等不同，水利现代化评价指标体系也不同。因此,水利现代化评价指标体系的构建应密切结合区域流域水资源、水生态、水环境和水资源管理,并提出了相应的评价指标和相应的评价标准。

1 研究区概况

高邮市位于江苏省中部，淮河流域下游。城市水系分为东西两部分，以运河为界。高邮市河湖分布情况如图1所示。

高邮市境内共有3条区域性河流，境内湖泊主要有高邮湖、邵波湖和历下河湖区。年平均降水量1018 mm，年变化量478.00-1877.30 mm。全年平均降雨量为641.9 mm，占全年平均降雨量的63.1%。汛期降水变化幅度较大。最干旱年份汛期降水量为235.60mm，最温润年份汛期降水量为1439.60mm[2]。

图1 高邮市河湖水系分布图

2 水利现代化评价方法

2.1 高邮市指标体系构建原则

按照“同等重视可比性和局部性，注重科学性和可行性，兼顾方向性和可达性的原则;反映高邮市城市的自然环境和资源特点和水利现代化建设的现实需求，为经济和社会发展的布局，高邮市城市的水利现代化指标体系指的是由江苏省设立的水利现代化的指标体系[3]。

根据一级指标、二级指标和三级指标三层框架，设计了高邮市水利现代化指标体系。一级指标承担江苏省水利现代化建设要求，从水安全、水资源、水生态环境、农田水利、水管理能力、发展保障能力六个方面对江苏省水利现代化水平进行评价。将二级指标扩展为“湖滞涝面积回收率”和“生活污水集中处理率”两个二级指标，以改善和恢复高邮湖段，保证北城河水质达标。三个层次的指标主要反映了高邮市的具体情况。从计算的角度来看，指标的目标值、指标权重和综合评价标准是按区域和子指标来设定的。

2.2 高邮市水利现代化指标体系

高邮市水利现代化指标体系由6项1级指标、24项2级指标、57项3级指标与1项评判性指标构成，2级以上指标见表1，3级指标详见表1。

表1 高邮市水利现代化指标体系(*为关键性指标)

3)评价标准

借鉴国内外相关学者专家研究成果，评价方法采用层次分析法。该法具有实用、简洁、易计算的特点,是解决复杂系统中多层次、多目标水利现代化程度评价较好的方法。计算公式为[4]:

(1)

式中：n为某准则层选取的具体指标数；λi为第i个准则层的权重;λj为某准则层选取的第j个指标在该准则层所占的权重；Mij为第i个准则层中选取的第j个指标的评分值。

权重为指标体系中各指标的相对重要程度,科学、合理的确定评价指标体系中的各层次的权重,是决定评价结果是否能够反映真实情况的关键。文章权重的确定采用主客观综合赋权法，经过多次征求水利部门及相关部门专家意见确定。

3 评价结果及分析

3.1 高邮市水利现代化现状评价

根据高邮市水利现代化评价指标体系及2010年高邮市水利发展现状，进行高邮市水利现代化初步评价，总得分73.66分。各级指标评价如表2所示。

表2 高邮市水利现代化水平评价

续表2 高邮市水利现代化水平评价

3.2 高邮市水利现代化水平分析

高邮市水利现代化一级指标评价结果如图2所示。根据图示，一级指标中发展保障能力得分80.41分，居“六大指标”之首；河湖水质与水生态状况、水管理能力得分低于70，分别为68.38分、68.65分；农田水利保障能力、水资源供给与效率水平与防洪减灾工程能力，分列二、三、四位，得分位于70-80之间。

图2 高邮市水利“六大体系”现状水平评估结果示意图

二级评价指标评价结果如图3所示。

图3 高邮市水利分项指标现状水平评估结果示意图

根据图示，万元工业增加值用水量得分达到100；流域防洪达标率、供水保证率、集中式饮用水源地达标率、生活污水集中处理率、水域面积率、灌溉水利用系数、水利投入政策到位率得分超过85；区域及城市防洪除涝达标率、万元GDP用水量、水功能区水质达标率、湖荡滞涝区面积恢复率、水土流失治理率和基层水利管理事项有效实施率得分60左右，尤其是湖荡滞涝区面积恢复率得分仅为14.20，水平较低。

因此，区域与城市防洪除涝达标率、万元GDP用水量、水功能区水质达标率、湖荡滞涝区面积恢复率、骨干河湖管理达标率、基层水利管理服务水平是高邮市水利现代化建设重点。

4 结 论

以高邮市为研究区，构建水利现代化评价体系，采用层次分析法计算高邮市水利现代化水平。最终得出：一级指标中发展保障能力得分最高，为80.41分。河湖水质与水生态状况、水管理能力得分低于70，分别为68.38分、68.65分。水利现代化指标体系的建立可实时、有效跟踪和评估高邮市水利现代化进程,为该市实现水利现代化提供科技支撑。