基于国外消防体系与管理的有关思考

芦家奎 张仲凯

摘要：社会安全事件尤其是火灾事故的发生往往会带来巨大的损失，为了减少火灾以及其他灾害造成的损失，我国越来越重视消防工作。本文旨在通过查阅并分析国内外消防体系及法律法规之间的联系与差别，得出我国消防体系及法律法规的不足之处，并有针对性的提出解决我国消防体系与管理方面问题的对策。

关键词：国外消防体系; 法律法规;解决对策

从发展历程看，我国的消防立法历史大抵可以追溯到几千年以前，这要比国外的消防法历史更加久远，但这并不意味着我国的消防立法以及各方面制度的完整性要强过国外。相反，就消防人员整体素质以及出勤伤亡情况来看，甚至会弱于美国、瑞典等国家，造成这种结果有各方面因素。因此，促进我国消防体系建设与管理需要借鉴某些国外消防体系的经验。

1 国内外的消防法律概括论述

1.1国外消防体系及法律制度的概况

国外消防体系与国内消防组织并不相同，在美国，消防工作是由美国消防协会主要负责的。消防协会的管理范围很广泛，防火条例、消防系统的安装及维修、消防人员专业能力等都是这一规范与标准的内容;此外，还涉及消防队员管制以及消防产品与装备管理等多个方面的内容。虽然这一体系缺少相应法律的明文规定进行支撑，但是其合理性已被美国各州政府以及立法机构所肯定。从实质上来讲，它在很大程度上也发挥了法律所起的作用。并且，协会的执行标准每年也在与时俱进。总而言之，在美国消防体系的发展过程中，这一系列的规定起到了不可忽视的作用。

日本的消防法律制度在各个层面上得到了颁布和实施。国会发布了《消防法》，内阁发布了《消防法实施细则》，自治省发布了《消防法实施令》。根据当前国家法律法规的规定，各地区在发布当地消防法律法规之前将考虑当地的特殊情况。

1.2我国消防体系及法律制度的概况

普遍认为，我国现代消防体系及法律制度起始于20世纪末，经过了将近30年的发展形成了如今的现状。目前，我国消防法律制度与法律法规的建设得到了逐步的完善，其内容也在原先的领域上增加了消防监督管理等板块。具体而言，我国消防体系及法律制度的发展历程如下表所示。

从体制来看，消防法律体制的特点包括层级叠至、自上而下以及具体化等，这点美国、日本与我国采取的模式是相像的。从具体实施角度而言，我国消防工作应根据国情制定符合地方实际的法律法规。

2 国内外消防体系及法律法规对比分析

《中华人民共和国消防法》中强调到，防止火灾发生并降低火灾所带来的危害是这一法律制定的最终目的。而保护人民大众的生命健康及财产安全，这也是这一法律对提高消防应急救援工作能力这一条例进行要求的目的。其中，保护公民人身安全也是其重要的原则之一[1]。

2.1国外消防工作的经验

据调查，美国曾对消防工作做过专业性及可行性研究，研究结果表明完善的消防安全法规的制定与实施可以起到减少群众伤亡的作用。美国也因此陆续推行了内容广泛的消防策略，在此基础上，通过立法规定建筑材料的安全等级以及材料的应用，提高施工所用建材的安全性能，从而最大限度地预防火灾、降低损失。从防控的效果看，美国与我国对于消防的态度是相同的。但就整体而言，我国在消防宣传教育制度方面并不健全。消防安全知识普及不到位是一个显而易见的方面，相关的法律条令只对教学和培训计划中消防知识的教授进行了规定，而对违反这一行为的处罚没有进行明确、合理的规定。例如，一旦发生火灾事故，只有负责事故的人受到惩罚，而在事故发生前未进行相应的消防安全教育，学习和宣传的人将不被追究责任。

消防工作的顺利进行需要安全教育工作的实际宣传，并从根本上提高群众的安全意识。从这个角度来看，国外的安全教育工作也都有各自的体现，其特点便是非政府组织和非营利性组织的参与。日本“难燃衣料会”便是一个典型的例子。该协会由十几个致力于研究难燃织物的紡织机构组成，研究内容涉及难燃织物的认知、使用、宣传教育等，旨在推动服装行业防火标准的改进，进而促进社会消防工作的进行。在德国，青少年消防教育学校广受欢迎，这些教育机构符合法律要求，举办形式多样，课程教育也和事件相符合。以黑森州马堡市消防培训中心为例，该培训中心凭借完备的教学器材和经验丰富的管理人员结合外聘式等灵活的教学方法，每年度培训人数可达1000余人。这个以培养消防知识及相应的法律知识为主要目的培训中心，其中的学员绝大部分都是年轻人 [2]。

2.2我国消防工作及优化

根据我国《消防法》要求，消防工作应落实到每个地区，具体而言，县级以上的地方政府不仅需要配备标准的消防器材，还应当建立起专业的消防队伍，以便更好的响应国家要求，承担相应的消防工作。而乡镇人民政府也应当从当地的具体经济发展状况出发，以妥善处理好火灾扑救工作为目的，来成立消防部门和志愿组织，响应地方政府的号召。尽管消防法规定的要都在实施中，但我国的社会化消防制度还没有得到确立。

通过对以上国家消防工作的调查分析，可以得出一些有利于我国消防发展的经验。第一，完善我国消防相关法律法规。立法是推动消防工作的首要战略问题，通过完善法律法规促进消防安全教育组织履行普及教育的义务、推动公安部门尽职尽责以及保证公安机关实施监督检查义务。第二，加强宣传教育。以往对消防安全相关知识的宣传固于直接而单调，宣传效果不明显，为改善这一状况，可以效仿国外尤其法国、美国和韩国展示“消防吉祥物”的做法。“消防吉祥物”是一种十分亲民的宣传方式，它将广为人知的形象赋予更具体化的含义，促进消防宣传教育工作的落实，同时提高其在法律层面的认可度。第三，争取社会工作的支持。消防工作是为了解决社会安全事件、维护社会公众利益，与社会公众生活息息相关，也因此更希望得到社会公众的支持。例如，组建以消防工作为主题的民间组织，融入社区、学校生活等进行宣传，以此来争取社会公众的支持以及政府方面的资助。

3 我国消防体系及法律法规的发展对策探讨

3.1全力推動消防立法，建立完备消防制度

全力推动消防立法要求我们做到以下三点：首先，提高消防立法速度。为顺应我国具体经济发展实况，全面建成小康社会，就必须要推动我国消防法制建设，不断完善我国的消防立法规划及其程序，在推动我国民主法治进程的过程中，加大对消防法治的规划力度，以更好地满足我国消防工作的需求。因此，笔者认为应全方位加快消防立法，例如，尽快议定并颁发《消防组织法》、《社区消防安全管理规定》以及相应的实施细则等相关消防法律法规。其次，促进消防法律法规系统化发展。系统化发展则要求消防法律法规以《消防法》为中心，在内容上协调统一，部门之间相互配合、形成良好的网络结构。最后，推动消防立法机制的改革。为使消防工作得到更为广泛的支持，消防立法机制应坚持民主公开的原则，建立专家立法机制，扩展群众参与通道，并且加强监督机制，以此来保障消防立法的制定及实施[3]。

3.2健全消防制度体系，促进社会齐抓共管

健全消防制度体系需要从四个方面做起：（1）构建起健全完善的消防工作社会化机制。明确各个部门、各个组织以及相关负责人员的消防安全责任，为推动消防责任制的施行提供强有力的保证;（2）制定高效的激励机制。为有效提高区域消防能力，保证消防工作的效能，应当充分采用精神和物质奖励的方法，来鼓励各地建立起多样化的消防组织;（3）鼓励第三方组织参与消防工作。第三方组织可以作为一种较为专业并且更加具有亲和力的形象来提供专业的消防技术服务，对消防工作进行测评、鉴定和核定;（4）妥善利用保险机制。从预防的角度来看，保险是一种不可或缺的准备工作，妥善利用保险能力，形成保险和消防的双重保护结构，从而确立投保火灾险的安全构成要素，并根据法律规定比例，建立合理的火灾损失理赔与单位消防安全指数，以期促进各个地区的消防安全工作达到预期效果，减少社会公私财物损失。

3.3健全法律服务体系，确保法律贯彻落实

为满足特定需求而颁布的消防法律法规存在难以避免的疏漏，因而消防法律体系的建立健全一般需要更长时间的发展。我国立法机关工作程序复杂，法律法规完善时间安排长，缺乏对行政相对人利益的考虑。为最大程度地维护相关利益者，成立专业、中立的法律法规监管单位，这是必要的保证。成立的监管机构应当以全国人大的意志为基础，以修改完善相关的法律法规为责任，清晰明了、认真负责地对已有的法律法规及其相关文件进行解释，保证消防法律体系的立法工作。法律、法规监督管理机构应当根据实际情况安排常设管理人员，并邀请相关的专业人员及其部门来参与法律服务体系的建设工作。为保证机构能够独立运转、正常工作，监督机构应当充分做好协调和研究工作，并提供充足的专项资金[4]。

4 结语

健全的消防管理体系对于人民群众的消防安全具有非常重要的意义，本文从制度层面着手，分析了我国与国外消防管理体系的异同之处，并结合实际情况提出了全力推动消防立法，建立完备消防制度;健全消防制度体系，促进社会齐抓共管;健全法律服务体系，确保法律贯彻落实等建议，以期为中国消防工作的高质量发展提供必要助力。

参考文献：

[1] 杨璐颖，谈迅，宋喆，喻卫刚，王勇，张小良.消防监督检查创新模式研究[J].消防科学与技术，2020（01）.

[2] 胡冰涛.国外消防管理经验与借鉴[J].安全与健康，2019（12）.

[3] 徐放.我国消防队伍现代化建设研究[D].黑龙江大学，2019.

[4] 贾瑞.消防部队智能营区管控系统的开发[D].上海交通大学， 2018.