消防“双随机、一公开”新型监督模式应用研究

韩娟

摘要：在城市化推进的过程中，我国城市规模不断扩大，建筑环境也变得越来越复杂，这对城市消防工作带来了更大的挑战。通过对当前我国城市消防安全管理现状的分析来看，民众消防意识、消防设施、消防人员管理、消防宣传工作等方面均存在一定的问题。为了将消防机构的作用充分发挥出来，必须基于全新的形势对消防监督模式进行创新改造。本文将以近几年实施的消防“双随机、一公开”监督模式进行探讨研究。

关键词：随机;公开;消防安全;监督管理

1 引言

在社会生活中，消防安全管理在保障社会安全、和谐、稳定方面发挥着巨大的作用，也关系着广大人民的生命和财产安全。城市的快速发展带来了许多新的不稳定因素，导致火灾发生的风险大幅度增加。在这样的情况，必须对消防机构进行改革，强化消防监督力度，促进消防安全管理水平的提升，及时有效的解决一些潜在的安全隐患，为居民生活提供坚实的保障。

2 当前我国消防安全管理问题以及消防监督的发展方向

2.1消防安全管理问题

通过对实际情况的分析，现阶段我国消防安全管理存在的问题主要包括以下几点：其一，消防宣传不到位。虽然整体上看我国居民的消防意识呈现出不断加强的趋势，很多人开始主动了解消防安全知识。与之相对的是，政府及相关机构在消防安全知识宣传方面则存在力度不足的问题，仍旧沿用着过去写标语、发传单的方式，很难真正推动消防安全知识在公众群体中的渗透，这样导致的一个恶劣后果就是民众缺乏必要的消防意识。尤其是近些年我国社会快速发展的背景下，家用电器已经广泛普及，人们实际上始终处于危险因素的包围之中，消防安全意识的缺乏使得人们无法有效的识别危险因素、预防安全事故。根据媒体的报道来看，很多火灾事故都是因一些微小的因素造成，如液化气泄露、用电量过大、违规使用电器等。而且在面对火灾时，很多人不知道如何正确的使用消防设施，导致灾情得不到有效的缓解，蔓延扩大。

其二，针对消防人员的管理不到位。对于消防机构而言，消防人员是其存在的基础。消防工作不仅工作量大、强度高，且具有一定的危险性，对消防人员的专业素质有着极高的要求。与之相矛盾的是，消防人员的薪资水平却很低，这使得很多消防人员会选择转行，导致消防队伍的变动性较大。一些新人由于缺乏专业知识和经验，需要花费大量的时间才能成熟，且在工作中容易出现问题。

其三，消防安全设施落后。根据调查发现，很多现有的消防安全设施由于长期缺乏检查、维修存在老旧甚至损坏现象，根本无法用于灾情抢救之中，而这往往会带来一定的损失甚至是人员伤亡。除此之外，还有一些建筑在改造之后并未对消防设施进行调整、优化，留下了严重的安全隐患。

其四，消防法规不完善。近些年来，我国社会发展迅速、社会环境、面貌日新月异，消防工作所面对的形势也发生了变化，消防法规已经落后于当前时代发展，暴露出很多漏洞，自然也为消防安全管理带来了困难。

2.2消防监督模式的发展方向

基于当前我国消防安全管理情况，想要确保消防工作的有效开展，必然需要对其进行改革，因之也需要对消防监督进行改革，面对全新的消防工作和安全管理形势，必须要对消防监督模式进行重构，才能实现对消防机构的有效监管，确保其职能的发挥。以目前的形势来看，消防监督模式的发展主要有以下几个方向：

其一，消防监督的进一步细分。粗放式监督模式不再适合当前越发复杂、严峻的消防安全管理形势，只有进一步规划、细分、明确，才能实现对所有内容的全面覆盖。而且细致明确、层次分明的监督模式也有利于消防部门职能的发挥，扩大检查的范围，并针对不同场合的特点采取合理的措施，消除潜在的安全隐患。

其二，消防执法规范化。为了配合全新的消防监督模式，需要对现有的消防安全法规进行完善，适应时代发展。同时，对监督机制进行优化，使各主体之间形成相互监督的局面。此外，还应针对性的提高消防监督人员的专业素质和执法水平。

3 消防“双随机、一公开”新型监督模式的消防安全管理中的应用

3.1消防“双随机、一公开”监督模式的内涵

在2015年8月5日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》，即要求我国政府部门在开展执法和管理活动的过程中，推行“双随机、一公开”的监管模式。随后国务院总理李克强就这一政策进行了电视电话会议，并作出重要批示，他强调全面推行“双随机、一公开”监管是为了进一步推动简政放权、优化服务改革，提高监管的公平性、规范性以及有效性，如此就可以在一定程度上避免权力寻租，并减轻企业负担。

其后，国家主席习近平同志在主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议时也发表了类似的讲话，指出了深化消防执法改革的重点，即通过监管方式的创新，强化源头治理，消除现有的不合理的门槛和限制，提高执法管理的规范性，推动消防执法事项向全社会公开，建构全新的消防监督管理体系。除此之外，会上还通过了《关于深化消防执法改革的意见》。

“双随机、一公开”的消防监督模式是指消防救援机构在进行消防监督检查时，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽查的情况以及查处的结果及时向全社会公开。该监督模式可以应用于所有日常监督检查和消防安全专项检查工作中，相较于传统监督模式，“双随机、一公开”模式可以進一步扩大监督的范围、强化监督的威慑力、提高执法的效力，增强执法效力。在信息公开方面，则可以借助当前发达的新媒体技术，打造微信公众号、开通微博或是建构专门的网站，对抽查事项、计划以及查处结果进行记录。

3.2实行“双随机、一公开”消防监督模式的目的

我国全面推行“双随机、一公开”消防监督模式的目的主要有四个方面：其一，进一步深化简政放权改革，对政府市场监管方式进行创新，对市场监管执法行为进行规范约束，消除现存的随意执法、执法不公、不严的现象。其二，减轻企业的负担，“双随机”的抽查机制极大的压缩了监管部门和市场主体的双向寻租空间。其三，提高监管效率。随机抽查意味着所有的企业都有被抽查到的概率，这会对其形成一种威慑，促使其努力做好消防工作，同时还能够节省监管资源。其四，优化营商环境，减少随意执法或是执法不公等现象带来的恶劣影响，同时避免监管部门对市场活动造成过多的干预。除此之外，在落实“双随机、一公开”监管模式的过程中，我国监管信息系统建设将取得稳步的推进，最终突破市场监管领域存在的“信息瓶颈”。

3.3“双随机、一公开”消防监督模式的实施流程、检查内容以及责任划分

基于“双随机、一公开”消防监督模式的监管工作实施流程主要有三个环节：首先，在每个月末由消防监管信息系统随机抽取检查对象以及检查人员，并定期公布检查计划;其次，检查人员和被检查对象提前沟通，确定检查时间，之后在约定时期对相关内容进行检查;最后，在每个检查周期结束之后，监督机构需要通过各类渠道将检查情况向社会公布。除此之外，具体的执行方式必须严格按照相关规定。

消防随机抽查的主体有两类，一是消防救援机构，二是各类机关、团体、企业、事业等单位。根据我国《消防法》的规定，消防救援机构应该对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律法规的情况进行依法监督和检查。《消防法》所规定的机关、团体、企业、事业单位应履行的消防安全职责，即消防救援机构的随机抽查内容包括以下几个方面：其一，消防安全制度、操作规程以及应急预案是否完备。其二，是否按照国家和行业标准配置消防设施、器材并定期落实检验、维修工作。其三，对建筑消防设施进行每年至少一次的的全面检测，并记录在案，保障其功能的完善。其四，保障建筑内部疏散通道、安全出口、消防车通道的畅通，且防火间距设置符合消防技术标准。其五，是否定期组织开展防火检查以消除潜在的火灾隐患。其六，是否针对性的开展消防演练活动。

此外，根据《消防法》第十七条的规定，除了上述的职责之外，一些消防安全重点单位还应履行以下消防安全职责：其一，设置消防安全管理人，负责组织开展消防安全管理工作。其二，建立消防档案，设置消防标志，对消防安全的重点部位进行明确。其三，落实每日防火巡查工作，形成详实的记录。其四，针对职工开展消防安全培训工作，并定期组织消防演练。

上述内容的检查都应采取实地核查的方式，被检查单位的负责人、领导、消防安全管理人或是消防技术服务机构负责人等应根据预约的时间配合消防救援机构进行现场检查，并按照《随机抽查事项清单》准备好相关台账资料。

在落实消防检查工作的过程中，公安机关也应该给予消防救援机构一定的配合，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对以下情况进行处罚：违反消防技术标准和管理规定而生产、运输、销售、存储、使用易燃易爆危险品;非法携带易燃易爆危险品进入公共场所;谎报火警;阻碍消防任务执行;阻碍消防执法。

4 结语

综上所述，在消防安全管理領域推行“双随机、一公开”监督模式可以有效提高消防监督执法的成效，减少行政部门对市场监督执法的干扰，促进社会消防安全管理水平的提高，为居民的人身财产安全提供坚实的保障。

参考文献：

[1] 刘晨茜.论我国消防法制的完善[D].山西大学，2015.

[2] 阳晶.德阳市公安消防支队消防监督管理系统设计与实现 [D].电子科技大学，2013.

[3] 袭普春，郭建伟，尹翠彬.构建新形势下消防监督模式探索[J].现代商贸工业，2015，36（18）：206-207.

[4] 张文涛，陈君显.新形势下消防监督执法工作的思考[J].低碳世界，2019，9（03）：286-287.

[5] 倪海军.浅析消防安全管理现状与消防监督管理模式创新[J].消防界（电子版），2018，4（12）：40-41.

[6] 张耿，洪健晖.消防安全管理现状分析与消防监督管理模式探究[J].低碳世界，2018（09）：300-301.

[7] 胡笛.建筑消防监督管理现存问题及解决建议研究[J].科技与创新，2016（14）：63.