土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进

陈万彰

【摘要】根据中国目前的情况，城市土地规划再利用的类型各有不同，并且在不同部门之间划分：土地改革以后，计划分配方案制定从新中国一直持续到改革开放。中国继续开发各种类型的规划模式，例如国家土地管理，城乡规划，现在已经开发了一套全面的空间规划系统。本文主要介绍了新中国成立以来中国土地利用制度的持续演变，考察了在中国特色社会主义制度下土地管理制度的变化，并提出了未来影响城乡土地使用规划的各个方面因素。

【关键詞】土地;管理制度;视角下;城乡土地;规划演进

土地是人类社会生产力的重要基础，也是人类各种形式的生活和劳动的载体。土地利用是根据土地资源的性质和特点开发，利用，改善和保护土地资源的总称，也是土地的利用方式，程度和影响的总称。在土地使用和管理中，计划可以理解为用于实现未来目标的行动和方法，它是实施政治行为，全面协调，推理，开始和解决问题。在我国，对土地和城市使用影响最大的是土地管理规划，城乡规划以及土地管理。因此，本文将进一步重点介绍新中国成立以来这三个计划的发展，并结合现代土地利用规划的演进路径和内部逻辑进行说明。中国土地管理制度的改革趋势。

1、现代中国城乡土地利用的规划演进

1.1城市规划的初创、波动与停滞

在支持城市工业化的“五个”计划中，中国城市规划的任务引入了第一个“春天”。城市土地使用已包括在城市规划中，主要用于选择主要项目设施，提供十个用于工业生产的土地和设施以及规划八个主要工业城市。包括西安、兰州和太原。从那时起，在强大的政治形势下，城市规划领域也进入了“大跃进”和“社区规划时代”。1958年和1960年，举行了两次全国城市规划交响曲，以促进规划的编制和修改。重点是工业规划，农业区划和居住区规划。在1960年代，“三年城市规划”开始了，规划工作进入了一个变革的时代。“三级建设”遵循“不建中心城市”的原则，在大庆工矿区和攀吉化山区城市规划模式上开创了新局面。同时，一所地区生产大学揭幕，建立了许多综合住宅区，例如复杂的庭院，但存在着动荡的土地布局和功能交织的问题。经过10年的动荡，该计划停止了。

1.2 1949-1977年土地计划性供给

新中国成立时，中国实行了和谐的公共和私人城市化。1950年，中国进行了土地改革，使土地归农民所有。这些措施极大地解放了农业生产力，促进了农业经济的稳定发展。到1956年，城市土地的完全国有化，城市化继续扩大。最初的城市发展随着城市经济发展而扩展，并开始在全国范围内管理城市和城市发展。同时，在土地利用总局成立后，成立了农业和土地开垦部，以管理全国的闲置土地和农场。从那时起，农村和权力下放部门的城市土地管理系统化就开始了。国有土地开始在各种条件下运行，例如不间断的行政规划，导致该市土地资源的大量支出。效率特别低。在大跃进期间，还出现了违法建筑问题。在城市规划和土地利用规划的发展过程中，制度变化幅度很大[1]。

2、我国土地管理制度变革对城乡土地利用规划的影响

2.1城市土地无偿使用

新中国成立初期，城市土地免费使用政策的长期实施清楚地反映了计划经济体制：土地使用计划有效地加强了农业生产计划和工业建设。发展得到了保证，但整个过程也存在重大缺陷：例如，土地利用效率很低，土地浪费非常严重，所有生活环境都在不断扩大。大城市导致小城镇的盲目发展。同时，城市规划过于粗放，没有针对农村住区的规划，土地所有者无法在平等的基础上竞争，生产单位使用特殊手段在土地中围栏占地，导致生产与发展的不协调。

2.2供给侧结构性改革过程和城乡规划体系的匹配

在供给侧结构性改革的城乡规划体系中，仍然存在协调不力的问题，这就是为什么大规模空间供给与资源环境之间的约束不足的原因。在建设新城市，新地区和地方经济。存在着严重的偏差，即过度提供城市空间资源的机制大大提高了土地使用率，相应的不合理的结构问题以及资源和环境壁垒也很明显。另外，还存在标准消费区域之间的适应性不足和多样化需求的问题。尽管通用的技术规划要求和管理机制提供了更通用的规划和施工规则，但仍有一些规划和施工要求可能不完整。空间供应效率低下。

3、1998-2007年：严格保护耕地国策确立时期与土地用途管制实施

3.1城市规划公共政策作用加强

在1990年，通过消耗资源发展城市规划和建设导致了生态环境和文化遗产的严重破坏。在这种情况下，1996年，国务院发表《关于加强城市发展的通知》要求“各级人民政府在调控城市规划，城市空间资源中发挥有效作用”。经济建设是宏观调控的重要目标。为此，建设部一直发布《近期建设暂行办法》和《关于强制性城市发展的暂行规定》。施工区和规划区的管理模式已经形成了“三区四线”的管理方法。2006年修订并实施的《城市规划程序》强调需要改变城市规划的地位和作用，特别是规范性城市规划和重点详细规划。作为规范城市空间资源的公共政策[2]。

3.2土地利用规划强化建设用地空间管制

《土地管理法》明确规定，城市总体规划，地方总体规划，乡镇规划和农村规划的编制应与土地总体规划相一致，强调土地总体规划的主要负责人制度，大力支持和强调对发展中的土地保护。随着市场经济的逐步改善，土地管理规划的目的正从保护有限的土地逐渐转向可持续发展，着眼于社会生态经济的综合效益。2008年，国务院批准了《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》的发布，提议将土地使用控制的思想扩展到建筑和非建筑控制。通过比例尺边界，扩展边界并禁止施工边界的“系统”构成了四种控制区域：许可施工区域，有条件施工区域，施工区域施工和违禁建筑区域。目前在中国，土地利用规划采用管理指标技术来控制建设用地，并通过年度计划和系统变更来保证其实施。农业，项目初步评估，行政和执法，尤其是土地管理。主要是农业用地，建设用地。空间控制的“三线”和“两个边界”的大规模控制主要是农田的主要边界和城市建设的边界[3]。

结语：

一般而言，城乡规划改革应着眼于持续发展，从供给侧结构改革和有效利用数据整合项目的角度出发。将技术支持流程和协调的管理开发作为优化成本计划和管理计划的关键信息平台。及时性为规划系统的整体可持续发展创造了一个极好的平台。

参考文献：

[1]王凯.供给侧结构性改革与土地管理制度创新[J].工程技术研究，2018（06）：204-205.

[2]张少停.国家管制视角下农村集体土地产权制度改革研究[D].山西大学，2018.

[3]陈明曼.复杂适应系统视角下的特色小镇演化研究[D].重庆大学，2018.