党建联盟： 合肥滨湖新区高质量发展的 “红色密码”

胡心玥 王运宝

2020年4月，合肥市包河区委成功入选城市领域基层党建工作“领航”计划省级示范库，系合肥市唯一。一年前，包河区成为安徽唯一上榜的“全国社区治理和服务创新试验区”。

两个唯一的背后，是包河区基层社会治理创新的砥砺奋进，特别在2020年疫情“大考”中，“红色领航”工程汇聚党建引领强大力量，包河区成为合肥市第一个病例“清零”的市区，在经济社会全面快速恢复进程中，发挥出党建引领基层社会治理创新的最大效应。这些正是滨湖党建联盟在服务基层治理中，看似常态化却蕴含澎湃动能的一环。

当前， 提升市域治理现代化的“号角”已吹响，滨湖党建联盟为合肥乃至全国提供了怎样的党建引领社会治理现代化的创新样本？又将如何谱写新时代城市基层党建新篇章？

创新启航：

順势而发的“第一枪”

滨湖党建联盟“万人画国旗，歌唱祖国”活动

时针拨回到13年前的2006年11月，合肥滨湖新区打下第一根基桩。如今作为安徽省的行政中心、文化中心和金融商务中心，85平方公里的滨湖新区位于滨湖科学城“两核两带多组团”中的“综合服务核”，驻区机关事业单位、大中型以上企业近500家、在建项目超130个，汇集国字号银行区域总部和综合基地40余家，区域内常驻人口已达45万人。

面对这样丰富而多元的区域资源，滨湖功能区党工委如何“合纵连横”、共促发展？2012年11月，打响合肥市基层党建引领社区治理创新“第一枪”的，正是滨湖党建联盟。

“小联盟”能迸发出什么样的“大动能”？怎样形成党建工作与区域经济发展互融共促的良好格局？一个工作结对的真实案例，生动呈现出党建联盟创建的重要性。

2018年8月，上海建工一建集团合肥分公司党支部加入滨湖党建联盟，并与合肥凌大塘临工集散中心党支部结对，共解“民工就业之忧”。授牌现场，包河区委书记葛锐表示，两家单位的结对实现了“南北结对、供需对接”，为破解临工党员和群众就业难搭建了新平台、疏通了新渠道。

“滨湖新区面积大、辖区内企事业单位多，原有的行政化、垂直型党建运作模式，由单个社区党组织来‘指挥难上加难，党建联盟则提供了一种成功经验，”葛锐分析说，党建联盟把隶属于不同系统、掌握不同资源以及联系松散的党组织整合在一起，各家单位“手牵手”，高效配置和盘活区域内的场地、人员、资金等各类资源，创新活动形式，提供互惠共享平台，既凝聚党建合力，又满足了居民需求，在“供与需”高效转化的辩证法中，起到了深度融合、共建共治的“和美”效果。

站在全面推进社区治理现代化的节点上回望“初心”，包河区委常委、滨湖党建联盟理事长束红英告诉《决策》：“滨湖党建联盟始终遵循‘党建抓实了就是生产力、抓细了就是凝聚力、抓强了就是战斗力的理念，有机联接滨湖新区各单位、各行业、各领域，以党建铸魂、以治理筑基。我们围绕‘组织共建、资源共享、活动共办、事务共商、党员共管、人才共育、文化共兴的‘七共主题，形成全覆盖、广吸纳、强活力的新时代城市基层党建组织体系，形成人人参与、人人尽责、人人共享的新区治理格局。在服务保障滨湖新区征迁、规划、建设、管理各环节发挥了引领作用。”

合力护航：

城市品牌的“金名片”

滨湖党建联盟的成立，不仅率先打破了“条块分割”的基层党建组织架构，以“区域不变”应“单位万变”，并且逐步形成区域内全体党组织共同服务于社区建设的全新“大党建”格局，这在安徽是首创之举，从全国来看也是新鲜做法。

但随着环境日新月异的变化，如何才能持续有效地盘活区域资源、增强成员单位的“黏度”？滨湖党建联盟的实践经验是：统筹大保障、齐抓大治理、共促大发展，携手扩容“朋友圈”。

自2014年开始，合肥市在滨湖新区已连续举办了6次国际马拉松赛事，服务保障合马赛事正是滨湖党建联盟高效统筹资源、保障大型活动的生动剪影之一。

“政府主导、部门协同、全社会共同参与”，合马由中国田径协会、安徽省体育局、合肥市政府主办，合肥市体育局、合肥市旅游局、包河区政府、安徽省田径协会承办，徽商银行冠名，多家市直部门及单位组成具有强大工作合力的赛事组委会。一年一台阶、一步一脚印，在滨湖功能区党工委和党建联盟各成员单位的“保驾护航”下，从中国田协铜牌、银牌、金牌赛事，稳步升级为国际田联银标赛事。2020年3月，合马成为中国内地第13个国际金标赛事，正式迈入“双金时代”，不仅向全世界展现了合肥“大湖名城”的活力，更擦亮了合肥全民健身的“体育名片”。

不仅如此，在党建联盟的旗帜下，近年来滨湖新区辖区内街道、社区和多家驻区单位协同合作，先后协调保障了世界制造业大会、中国国际徽商大会、安徽农交会等国际性大型会议和展会。

作为合肥综合性国家科学中心的重要展示窗口，2019年4月，全国首座以创新为主题的场馆——安徽创新馆，在滨湖新区万年埠街道正式开馆。万年埠街道是合肥最年轻的街道，也是滨湖党建联盟重要的一份子，在“红色引擎”的创新助推与保障服务下，安徽创新馆以科技成果转化交易为核心，集聚了安徽全省的科技亮点，成为了安徽创新发展的引领性工程，展现出“一馆汇江淮，一览惠全球”的效果。

“这些大型赛事、展会、场馆的成功举办和建设，不仅是方方面面的共同努力，更得益于滨湖党建联盟强大的服务保障能力。”合肥滨湖功能区党工委书记、管理服务务中心主任高见告诉《决策》。

“上接天线，下接地气”，滨湖党建联盟不仅竭力完善服务保障能力，更注重从小处着眼，坚持社会担当、破解群众关键难题，重点担起巩固社会稳定、高品质建设基层堡垒的任务。

作为全市建设发展的前沿阵地，滨湖新区有一百多个在建项目，参与建设的农民工超5万人。2017年6月，滨湖功能区主动作为，牵头成立滨湖新区建设领域农民工维权办公室，将合肥市建委、包河区住建局、人社局及各街道、大社区等服务功能放进“一个篮子”里，常态化开展区域内农民工维权事项的投诉受理、热线回复、矛盾纠纷处置及项目工地日常巡查监管等工作。

农民工利益无小事，但求细与实。统计显示，维权办成立以来，共接待投诉938起，登记金额约5.5亿元，登记人数近2万人。下一步，滨湖功能区还将探索成立区域内农民工流动党员服务站、农民工之家等，“扛红旗、站排头”，最大化发挥“红色护航”的合力作用，画好品质生活的“同心圆”。

红色领航：

社会治理的“新标杆”

“基层是一切工作的落脚点”，社会治理的重点在基层，难点也在基层，党建引领基层社区治理创新，成为破解社区治理“时代之问”的“核心密码”。为了一以贯之地将党建责任传导到“神经末梢”、任务落实到“基层细胞”，滨湖党建联盟因时而异、因地施策，进一步在工作上“把好脉，开好方”。

2016年，滨湖党建联盟积极响应包河区委“有求必应、一呼百应”的“两应型”基层党组织建设号召，努力实现发展成员单位从“要我入”到“我要入”、志愿服务活动从“要我办”到“我要办”、成员单位从“客体化”向“主体化”的“三个转变”。

得益于这样的转变，滨湖世纪社区探索居委会去行政化改革，居委会角色由“耕别人家的田”变为“种自己家的地”，还成立了“共治U基金”，孵化出121个社会组织，凝聚核心群众3000余人、组建68支帮客团队带动了志愿者15000余人、培育出的120支文体社团发动文体爱好者20000余人。使党建共同体成为社区公益力量的成长基地，实现了“有人办事、有钱做事、有平台议事”的良性运转。

大数据时代，新技术为社区治理创新提供了全新科技手段，党建联盟成员单位之一的方兴社区，探索出一条“信息化+网格化”的智慧社区“云治理”新模式。线上，通过融“七” （7个平台）、并“四”（4类视频资源）、设“二”（综管二维码）、抓“一”（社区一张图）等具体举措，建设集信息受理、指挥协调和考核测评于一体的方兴社区治理一体化平台。线下，根据不同社区基础网格的重点和难点，分五类设置4150个楼栋二维码，打造“线上不打烊”的“十分钟服务”平台，让社区居民实时了解身边的各类服务信息。

实施信息平台+社区网格的三年来，方兴社区累计上报的10万件案件中，30%由居民通过扫描二维码上报，小小二维码成为社区治理的“大舞台”。2018年，方兴社区创新基层治理模式被评为长三角城市治理优秀实践案例;方兴社区“大共治”社会治理模式被评为“2019 中国数字經济与智慧社会优秀案例”，并一举揽获“优秀平台、优秀创新、优秀服务”和“特别突出贡献奖”等4项荣誉。

在党建联盟旗帜下奋勇“领跑”的还有烟墩、义城街道。2018年8月，烟墩街道党工委携手上海高地物业合肥分公司率先在全省启动“红色物业工程”，变“社区物业”为“红色工作队”，打通党组织联系服务群众“最后一百米”。而坐拥10.8公里黄金湖岸线和31平方公里巢湖水面的义城街道，独创“一公里生态岗”等举措，联调联动共治共享生态环境治理新格局。

同样地处巢湖国家旅游休闲区的核心板块的万年埠街道，立足丰厚的文化资源，辖区内渡江战役纪念馆和安徽名人馆成立联合党支部，精心打造“红馆”党建总品牌，共接待观众1200余万人次，成为外界了解安徽的重要窗口和增强文化自信的主要阵地。

包河之所以“和美”，离不开滨湖党建联盟各成员单位为社会治理创新“闯”出的一片天地，骆岗街道党旗按下征迁“快进键”、时代城中央广场“竖起来的社区”楼宇党建、万年埠街道“一米阳光”党群服务站……一系列党建引领下的社区治理探索不断推新出新，被中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨赞为“新时代‘枫桥经验在城市基层的创新实践”。

发展续航：

产业聚集的“强磁场”

“融·智汇”金领家园“金英嘉年华”趣味运动赛

在基层治理实践中，如何下好“集团作战”一盘棋，发挥党建引领的“强磁场效应”？滨湖党建联盟落子在创新“机制活”、平台“阵地强” 、精准“服务优”上。

渡江战役纪念馆 摄影/郑成功

从空间布局来看，在包河区的“四大空间战略”中，首当其冲为滨湖引领。作为集“金融商务、行政办公、文体旅游、生活服务、研发创意、要素交易”六大中心地位于一身的核心区域，滨湖新区已成为合肥现代服务业发展的新标杆，而滨湖党建联盟，就是标杆上的“红旗”，承担着党建引领基层治理“凝神聚力”的任务。

随着10余家大型商业综合体的进驻，滨湖新区党建联盟主动创新和拓展深化服务内容，探索“云商党建”，以党建引领促进商业发展，为商户和群众提供更多针对性强、层次明显的综合服务。

在疫情防控常态化的当下，滨湖世纪社区商圈党委结合实际，大力推进红色领航商务楼宇建设，党员服务持续加码“嵌入”，将党旗插在商圈楼宇防疫第一线;万年埠街道推出楼宇企业复工智能防疫小程序，在辖区所有商务楼宇、沿街商铺免费使用，用科技手段扎紧复工防疫的“口袋”……滨湖党建联盟的成员单位不断探索商圈服务发展的新方法、新路径，提高了商圈的“免疫力”、凝聚力、创造力和战斗力。

从产业分布来看，金融产业是滨湖新区的核心产业之一。随着工、农、建、交20家总行级后台基地云集，上百金融机构聚集，滨湖新区金融产业蓬勃发展，10多万金领人才筑梦于此，全国最大、集聚最全的国际金融后台服务基地拔地而起。

为更好地服务金融产业高质量发展，2017年7月，滨湖功能区党工委牵头，联合党建联盟成员单位的滨湖世纪社区商圈党委、光谷金融港，共同建设运营“融·智汇”金领家园，突出“引领、服务、凝聚、成长”四大主题，着力打通引领服务金融企业和金领人才的“最后一公里”。

作为滨湖功能区金融党建创出的新品牌，三年来，“融·智汇”金领家园聚焦党群、政务、生活、双创、公益五大服务，走出了一条“党建引领服务滨湖金融产业生态圈建设”的科学路径，成功入选全国城市基层党建创新案例。

当前，包河区已形成“一核两翼、错位协调”的金融产业发展格局，以光谷合肥金融港为中心的金融后援集聚区，是全区乃至全市金融产业发展的高地，集聚500多家金融类企业，2019年度全口径税收近5亿元。与区域发展同频共振，滨湖世纪社区党委充分依托全国先进基层党组织的政治优势、工作优势和金领家园的品牌优势，全力打造“融·智汇”金领家园2.0版本。

实践中，金领家园2.0突破传统组织设置思路，将区、街两级组织优势和园区企业党建力量充分整合，成立功能型的合肥金融港园区党委，组建园区工会联合会、妇联、团委、商会，通过党建引领、群团共进，将40多家企业党组织、860多名在职党员、500多家金融企业的10000多名金领人才全部纳入到党的组织体系之中。通过组织联建、资源整合、利益共享、沟通协调，打造一个联盟联动的红色纽带，构建起大党委统一领导下的产业园区党建联动体系和金领家园综合服务体系。

时代远航：

一强百强的“红地标”

从郊区一隅到安徽第一城区，巢湖北岸的这方沃土总有着无穷的活力。于变局中开新局，2020 年，包河區全方位深层次对标对表长三角先发地区，吹响“率先在全省建成现代化中心城区”的号角，滨湖新区无疑是闯新路的“急先锋”与“领跑者”。

长三角一体化加速推进，合肥迎来全新格局。作为长三角城市群副中心城市的核心区域，包河区面临着新的机遇和挑战。在包河区向上海、杭州、南京等标杆城市等高对接的进程中，滨湖党建联盟也迎来了高质量发展的良机。长期关注基层社区治理的专家分析道：“随着省政务中心入驻、滨湖金融后台基地的产业发展，大单位、大行业、大集体向滨湖集聚，资源要素更加丰富，滨湖新区的发展环境和定位发生了变化，对党建引领基层治理的发展任务相应提出了新的要求，新的发展环境下，党建联盟也需要发挥全新‘领头雁的作用”。

党建强，一强百强。回望过去、眺望未来，迈步社区治理全新时代的滨湖党建联盟，以理事会换届为标志，对标对表长三角发达城市，将原先的4大专委会调整为治理创新、金融发展、文化旅游、社会事业、精品建设、商贸服务6大专委会，结合区域属地资源变化，由原先的“共建共享”逐步升级为“共促发展”，唱好区域高质量发展的“大合唱”。

因时而动方有为。作为包河区高质量发展、社区治理一体化的重要基石，滨湖党建联盟坚持滨湖引领战略，进一步深化“红色领航”工程，以“城市新高地、党建红地标”为新使命，充分发挥属地街道、大社区党组织核心作用，做强专委会联系行业的轴心功能，打造党建引领的红色地标，使滨湖党建联盟由原先的“外延式发展”逐步升级为“内涵式提升”，实现滨湖新区城市基层党建系统建设，形成“群雁齐飞”的“雁阵效应”。

2020年1月，合肥骆岗中央公园启动建设，围绕“安徽之窗、省会之心、城市之肺”的战略定位，包河区对标全国市域社会治理现代化试点工作指引，探索建立社会治理创新包河模式。在进一步强化党建引领、多元共治和科技支撑的新进程中，滨湖党建联盟也将持续提升影响力、加强组织力、升级战斗力，多角度、聚众志，为“安徽中心、和美包河”的高质量发展提供持续澎湃的支撑力，绘就建设现代化中心城区“新蓝图”。