数“智”时代，安徽如何领跑

姚成二 胡磊

【编者按】

以数字技术赋能城市治理，长三角地区一直是全国的高地。特别是杭州依托互联网经济、数字经济的优势，率先推出城市大脑，成为全国学习的样板。

2020 年是安徽城市大脑建设元年，各市陆续开建城市大脑，打造更多的智慧城市。借助数字赋能，安徽依托已有的信息化产业优势，有机会实现城市治理体系与能力的突破，进而实现从并跑到领跑。数“智”时代，安徽将走出一条怎样的城市“智”理路径，《决策》杂志第一时间专访了安徽省数据资源管理局副局长叶文卿。

安徽“城市大脑建设元年”

《决策》：“数字江淮”是安徽省推出的重大战略规划，城市大脑建设在其中处于怎样的位置？

叶文卿：安徽省委、省政府深入贯彻落实“数字中国”战略部署，提出加快建设“数字江淮”，打造“数字中国”的安徽版本。“数字江淮”是“数字中国”在安徽的落地版，是新时代全省信息化发展的重要战略和数字化转型的总抓手，主要围绕数字经济、数字政府、数字社会等三大领域，统筹推进设施新型化、数字产业化、产业数字化、治理精细化、区域协同化，以信息化培育新动能，助力安徽经济社会高质量发展。《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》已经编制完成，即将印发实施。

城市大脑是“数字江淮”在各市的落地版，是各市推进“数字江淮”建设的“牛鼻子”。省委书记李锦斌强调，推进“数字江淮”建设，要以城市大脑建设为牵引，强力推进政府服务和社会治理精细化。“城市大脑”建设强调需求导向、应用至上，突出应用场景建设，从需求端倒逼数据归集，这也是促进“数字江淮”真正落地实施的突破口和落脚点。

《决策》：2020年是安徽城市大腦建设元年，目前安徽全面建设城市大脑具备怎样的条件？有哪些短板需要补齐？

叶文卿：近年来，安徽部分城市先行先试，如合肥城市大脑、铜陵城市超脑、芜湖智慧城市协同创新中心等，都取得了很好的建设成果和应用成效，为加快推进城市大脑建设提供了有效经验和参考。今年5月份，我们在铜陵市召开了全省“城市大脑”建设工作推进座谈会，在全省范围内启动“城市大脑”建设，各地都在积极响应、加快推进。

首先是基础设施不断升级。前期各市智慧城市建设已经取得阶段性成果。去年以来，各地大力推进信息基础设施建设，4G网络深入覆盖，5G网络加快部署，政务云、数据中心建设全面推进，省级政务云平台初步建成，市级政务云实现16个地市全覆盖，数字化基础设施不断完善。

其次是数据资源加速汇聚共享，2019年，我省省级政府网上政务服务能力全国第五，各市以“互联网+政务服务”为抓手，推进政务数据资源汇聚。当前通过搭建江淮大数据中心主体功能框架，已实现省级编制目录1622个，挂接资源目录981个，市级编制目录27905个，挂接资源目录15882个，确保到年底政务数据100%汇聚、社会数据60%汇聚。

三是产业支撑不断增强。2019年全省GDP达到3.7万亿元，数字经济约1.1万亿元;“芯屏器合”产业规模不断壮大，“中国声谷”2019年相关产业产值达到800亿元，随着合肥综合性国家科学中心建设顺利推进，全省区域创新能力持续增强，继续稳居全国第一方阵。

四是体制机制更加健全。省市县三级数据资源管理机构实现全覆盖，为全省“一盘棋推进、一体化建设”打通体制机制障碍。省委省政府主要领导多次研究部署城市大脑建设工作，在省加快建设“数字江淮”领导小组统一领导下，“城市大脑”建设工作协调推进机制初步建立。

五是顶层设计不断完善。由省数据资源局牵头编制《关于加快推进“城市大脑”建设的行动方案》，明确城市大脑建设发展目标、基本框架、主要任务等，发挥后发优势，指导各市结合实际开展特色化、差异化建设，此件已经合法合规性审查。

目前，城市大脑建设也存在一些亟待解决的难题，如数据资源归集共享有待进一步加强，应用场景有待进一步丰富，智力支持有待进一步提升，政企合作模式有待进一步创新等，下一步，将按照发展规划，全面提升各方面水平，尽快补齐短板。

“政府引导，多元合作”

《决策》：建设城市大脑，关键在于数据，需要打破各部门之间的“信息孤岛”“数据烟囱”，实现跨层级、跨部门的数据协同。作为数据资源主管部门，将如何推动这项工作？

叶文卿：数据资源是城市大脑建设的基石和底座，加快城市数据资源归集、治理、共享，形成城市智能运行的数据底座，是实现跨层级、跨部门数据协同、业务协同的前提。

一是扎实数据归集汇聚攻坚，把数据统起来。围绕2020年内汇聚100%政务数据和60%社会数据的目标，及时启动数据归集汇聚攻坚，目前57个省直单位编制政务数据目录2665条，基本实现应编尽编，正在推进数据挂接，6月底将实现“双过半”，10月底完成目标，为数据中心提供充足有效、持续不断的“内容”。

二是统筹布局数据中心建设，将数据用起来。建成江淮大数据中心总平台、部门分平台和地市子平台体系，强化“皖事通办”基础支撑。建设新型政务外网及网络安全设施。统筹各地因地制宜建设数据中心、先进计算中心等，发挥数据政用、商用、民用价值。

三是推动数据换产业，让数据活起来。制定政务数据开放清单。加强数据招商，培育大数据骨干、龙头企业。发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化。支持企业、科研机构将大数据与量子信息、物联网、区块链等融合，研发新技术、新产品、新服务。建设大数据存储基地、数字经济创新发展试验区、大数据重点实验室、打造线上经济园区等。

四是培育大数据交易市场，完善大数据立法。设立大数据交易机构，依法合规开展数据交易。促进数据要素和资本要素融合发展。开展数据要素市场化配置改革试点示范。加快数据资源立法，推动大数据发展应用，发展数字经济，保障数据安全。

《决策》：企业是城市大脑建设运营的重要主体，政府与企业如何构建互利共赢的合作模式，实现项目的可持续运营？

叶文卿：在城市大脑建设中，已有多个城市开始尝试政企合作新模式，并付诸实践。目前，已有6个市正在实施相关项目，如宿州与腾讯合作建设未来城市，黄山与华为合作建设城市数据中心，芜湖与科大讯飞合作建设智慧城市协同创新中心，铜陵与科大讯飞合作建设城市超脑等。

城市大脑要坚持“政府引导，多元合作”的建设理念，推动城市大脑建设从政府主导单一模式向社会共同参与、联合建设运营的多元化模式转变，建立政府企业协同发展的良性循环，形成政府、企业、公众等多元共建共治共享的新格局。

政府要发挥统筹协调和组织引导作用，坚持以人为本，优化管理体制机制，鼓励以有经验、有成效的企业为主导，带动城市大脑和数字经济生态产业链的发展。鼓励引入社会资本，拓宽资金来源渠道，为城市大脑建设提供财政、人才、金融等方面的政策支持;大力營造良好营商环境，加快培育数据要素市场，释放数据红利，为企业开发利用数据资源营造良好市场环境。

企业要充分发挥建设经验，利用技术、人才、经验、资金等方面的优势，帮助政府统筹推进城市大脑建设、运营和管理，发挥市场主体作用，依托政府提供的各项支持政策，增强核心竞争力，深度挖掘数字资源商业价值，进一步反哺城市大脑建设，提升城市大脑的社会和经济效益，实现政府和企业合作共赢。

“共同打造数字长三角”

《决策》：目前，长三角一体化已经全面按下快进键，如何深化与沪苏浙合作，加快数字长三角共建？

叶文卿：2019年12月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》首次提出了“共同打造数字长三角”的目标。我们重点从3个方面与沪苏浙开展合作，推动数字长三角建设。

一是与沪苏浙企业合作，加快数据中心等新一代信息基础设施建设。加快创建高速智能的连接网络、高效密集的交换枢纽、存算一体的数据中心、深度感知的物联网络，积极融入以5G为引领的长三角新一代信息基础设施体系。加强与沪苏浙工业互联网全方位深度合作，共建长三角工业互联网一体化发展示范区。积极参与长三角数据中心建设，推进交通、安全、公安、环保、城管等领域城市治理数据共享，加快长三角数字流域、智慧水网、智慧广电、智慧邮政建设，探索跨地域区块链应用场景。打造一批“未来社区”样板，融入长三角区域的城市大脑集群，实现城市服务、城市管理和社会治理跨区域协同，不断助力提高城市精细化管理水平。

二是强化苏沪浙政务数据共享。三省一市依托长三角数据交换共享平台，共同编制数据共享需求清单，统一发布数据资源目录并动态更新，建立数据供需关系长效更新机制，推动实现长三角地区各类政务服务数据可互通、可查询、可调用。探索运用区块链、大数据等技术手段，推动重点领域智慧运用。在建设江淮大数据中心的同时，构建长三角地区公共卫生、食品安全、人力资源、社会保障、健康医疗、环境监测、公共信用、教育信息、交通出行等领域主题信息库，支撑长三角地区治理协同、服务联动，推进区域治理体系和治理能力现代化。

三是推进政务服务“一网通办”。2019年，我们实施长三角地区政务服务“一网通办”，实现了1122项个人事项全程网办，64件一件事“全流程联办”，3000多项服务“掌上办”，51个事项在长三角地区跨区域通办，线下专窗全省县（市、区）全覆盖，移动端上线309项无感“换乘”漫游服务，数量均居长三角前列。今年，我们将继续推进长三角地区政务服务“一网通办”，推出一批“皖事通办”精品事项，年底实现个人事项100%全程网办，做精做优100个企业“一件事”，拓展500项社会服务事项，打造5000项“掌上办”事项和30项跨省通办“精品”事项;加快电子证照、电子印章、电子签名、电子档案的应用，开展“区块链+电子证照”试点，打造长三角“一网通办”政务服务地图，深化“码上服务”，让人民群众在信息化发展过程中有更多获得感、幸福感、安全感。