解析农村集体经济当前发展困境与创新思路

2020-08-01刘胜卫周至县农业农村局

营销界 2020年5期

刘胜卫（周至县农业农村局）

我国作为农业发展大国，如果不能有效解决农民、农村、农业间的问题，将会阻碍其长远发展目标的实现。农村集体经济建设对现有的农村产业结构进行了创新，增大农民经济收入的同时，促进城乡一体化。鉴于此，应加大对农村集体经济的研究力度，根据现今实况，展开创新和改革。

■农村集体经济发展的重要性

（一）调动基层组织积极性，发挥其功能作用

村级组织部门是解决农民群众问题的基础部门，是各项政策措施下发到位的关键部门。农村经济、农村生活与村级组织干部的高效领导有着直接联系，而农村集体经济发展为村级组织干部自身效益的提升带来了助力，调动村级组织干部工作积极性，从而提高服务水平，加快农村经济建设进程。

（二）保证脱贫致富战略的高效落实

脱贫致富是目前各级政府部门关注的重点内容，也是我国新农村建设的核心要求。农村集体经济的发展直接关系到脱贫致富的高效落实，关系到贫困农村的经济改革成效。同时在农村集体经济发展中，可有效缩短农村与城镇间的距离，让更多区域人民享受到小康生活带来的助益，促进我国农村经济的稳定发展。

（三）推动农村稳定发展

目前，农村产业改革、经济稳定发展是基层部门关注的重点内容。而要想实现这一目标，就要求基层组织加大对农村集体经济发展的重视度，结合现今实况，对存在的问题提出合理解决措施，加大资金投放，促进各项改革活动的顺利开展。也只有这样才能为农村提供更多专业服务和指导，加大基础设施建设力度，推动农村稳定前行。

■农村集体经济发展遇到的困境

（一）发展意识薄弱

农村集体经济发展之所以受到制约，与其发展意识薄弱有着直接关系，政府及村办企业对于农村集体经济发展的作用和价值了解不够充分，认知上存在偏差，使得农村经济转型中存在诸多问题，影响特色农村建设效果。另外，在农村集体经济活动开展中，由于认知和了解上的不充分，宣传效果不理想，使得干部及村民参与积极性不高，活动多停留在表面，难以落实到实践中，导致农村经济滞后。

（二）基层组织集体经济的思路狭窄

农村集体经济的落实发展需要基层组织干部的支持和配合方能实现。不过从目前情况看，部分基层组织干部的思维理念还未得到转变，关于农村集体经济的思路较为狭窄，缺少创新，使得问题频生，阻碍农村经济发展。另外，基层组织干部人员的年龄偏大，对新理念的接受能力较弱，即使上级部门下发明确的政策和计划要求，在落实中也会因拖延、不重视等思想行为的影响而停滞不前，再加上管理机制的缺失，对农民自主权不够重视，农村集体经济发展中存在较多风险和隐患，整体发展效果不佳。

（三）农村土地集体活力较低

农村集体经济活力的提升对农村集体经济的发展具有促进作用，其也是提高农村集体经济灵活性的关键要素。不过现阶段，由于农村土地管理制度局限性较大，土地流转科学性不足，很多经济资源无法有效融入到新的产业模式中来，效益水平大大降低，再加上基层组织工作方式的不灵活、集体观念缺失，极大的阻碍了农村经济的进步。

■农村集体经济发展的创新思路及措施

（一）经济发展模式的变革

传统农村集体发展是以集中所有方式为主的，其存在着产权划分不明、资源共享不合理等问题。在新形势下，农村集体经济发展要打破传统束缚，对发展模式予以变革和创新。首先，变革集体产权界限及分配方式。根据国家现有的关于农村集体经济发展的相关政策，开展资产评估、从农年限审查等工作，从农村角度出发，实现股权制度改革，落实按份分配模式，合理调整股权持有率。

其次，确保现有政策与经济管理模式的完美融合。在农村集体经济创新发展中，应全面掌握现有的法律政策，结合先进的政策制度及现有的经营管理模式，为农村集体经济的持续发展提供依据，维护农民自身利益。比如，某村在农村集体经济发展中，就严格落实国家政策要求，大力推动产业创新和变革，创建绿色生态产业链，另外，该村在发展中高度落实土地流转制度，结合地理优势大力发展旅游业，建立了20多个景区试点，同时每年可吸引100余万名游客，形成全新的发展模式，取得了较为理想的效果。

（二）多元化所有制的转变和落实

我国农村集体经济的管理和运营一直都是由企业、事业和社团协同管理，并未建立专门的集体经济组织，这也是我国农村集体经济模式始终在较为封闭的环境下。单一化现象严重，难以适应新形势需求。为此，有必要将原有的单一化发展模式向多元化方向转变，扩展农业发展渠道，加大对外合作力度，实现农村集体经济与时代发展的有机结合，以维护农民的经济效益。一方面要建立新型股份制集体经济，依据长期发展的规划和要求，转变农村原有的单一化集体经济形式，将原有的三级所有制向产权制改善，实现运营模式的优化变革，并在此基础上，由原有管理组织人员构建股份制公司，实现股份制管理模式，推动集体经济的更快发展。

另一方面组建跨区域性的农村集体经济组织。跨区域性农村集体经济组织的建设是由工商企业带头，通过与乡镇企业的协同作业，加强农村土地使用活力，做好土地转让工作，进而为农村集体经济发展创造条件。虽然我国现阶段对该模式并未有明确说明和规定，不过其在加强农村与城镇间的联系，促进两者的科学转化方面提供了有效保障。该经济发展模式冲破了传统经济模式当中三级所有制经济发展模式的束缚，农民也能够更加有效地维护自身的合法权益和直接利益。农村集体经济模式呈现出专业化发展趋势，其与生产行业的关系也更加紧密。从地域的角度来看，其组建了跨区域新型农村集体经济组织。

此外，完善土地管理制度。土地管理制度的完善对土地所有权进行了明确划分，让农村更加清晰地了解自己具备的权利，合理利用土地资源，维护自身经济效益。此外，土地管理制度加大了土地流转管理力度，切实提高了土地流转效率，简化了土地流转管理的流程，为农民增产增收提供了便利条件，从而为农村集体经济体系的构建奠定基础。现如今，全国流转土地占全国承包土地的3成左右，日后的发展中，需要积极推动土地流转，加强土地经营的规范性，进而创新农村集体经济发展模式。

（三）实现封闭经济向开放经济转变的总体目标

一是要推动农村集体经济与市场经济的有机结合。市场经济发展中一直遵循着从低到高的原则，农村集体经济要想在这样的环境下获得更好发展，需要做到与市场经济的有机融合，重新规划布局，做到现有产业结构的改革和创新，加大工业及信息产业的发展力度。且对现存的闲置土地采取科学有效的管理措施，如积极发展旅游和民宿行业，以期增加农民的收入。或者大力推动农村城镇化建设，从而提高现有土地资源价值。

二是大力发展绿色生态农业。在农村集体经济创新发展中，除了要加大资金投放外，将绿色环保理念引入其中，推动绿色生态农业的前行也是非常必要的。绿色生态农业的发展可充分利用农村现有资源条件，开展特色化产业建设，为农村提供新的前进方向。在绿色生态农业发展中，银行需投入更多的资源，以保证土地抵押贷款工作的正常进行，加大农村信用工作力度，促使农村集体经济模式的创新。

三是强化农业从业者的专业素质。农村集体经济创新发展中，专业人才的引进和培养也是不可忽视，只有丰富专业人才储备，才能保证创新工作的有序进行，优化农村发展水平。政府部门可从应届毕业生中挑选适合人才下放到农村工作，并开展专业培训活动，为就业人员提供良好的深造机会，激发其自身潜能，达到现代化农业构建目标。有关部门应当积极组织农民管理层开展培训工作，加强管理的科学性与合理性，构建素质较高的管理团队，以期不断加强企业的核心竞争力，推动新型农村经济模式的稳定发展。

四是加大新型产业发展重视力度。新型产业指的是农业+旅游业、绿色生态业等产业，加大对其的重视力度，对创新目标的实现有着积极意义。