因地制宜有序推进校园足球快速发展

哈尔滨市教育局

2018年11月，哈尔滨市被命名为全国青少年校园足球改革试验区。为扎实推进创建工作，根据《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（教体艺〔2015〕6号）和《教育部办公厅关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县（区）工作的指导意见》制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻第五次全国教育大会精神，把校园足球改革发展作为推进素质教育，引领学校体育改革创新的重要突破口和重要举措，围绕青少年校园足球教学，课外活动、竞赛体系及师资培训等方面在全市积极探索，营造全社会热爱足球运动、重视足球事业发展的浓厚氛围，引领和带动全市校园足球的整体发展。

（二）工作目标

将校园足球发展纳入全市教育发展规划，突出足球特色，体育教学改革不断深化，校园足球普及水平整体提升，后备人才成长通道有效贯通，四级联赛体系得以完善，文化氛围蓬勃向上，保障条件运行有力，基本形成教育主导实施、体育专业指导、学校积极组织、学生广泛参与、社会资源有力支持的校园足球发展格局。到2021年，力争创建200所国家级青少年校园足球特色学校，全市在校学生足球人口数增至40万，打造架构完善的全国青少年校园足球改革试验区。

二、重点工作任务

（一）建设教学体系

1.开设足球课程。在全面落实《义务教育体育与健康课程标准（2011年版）》规定的体育课时要求的前提下，在区域内各级青少年校园足球特色学校严格落实每周面向全体学生开设1节足球课的基本要求，条件具备的学校每周开设2节足球课。以《全国青少年校园足球教学指南（试行）》为指导，引进优质纸介或媒体课程资源，创造内容丰富的校园足球课程。如，引进国内先进的足球课程教材，作為主要借鉴材料，应用于学生的日常体育课中。同时，引进网络媒体课程（线上教学），从而切实提高足球教练教学质量和水平。依托哈尔滨市教研院、哈尔滨市校园足球运动协会及高校优秀教师、教练资源于2022年前制订完成哈尔滨本市校园足球工作的课程标准。

2.加大师资队伍建设力度。根据学校规模，国家级青少年校园足球特色学校要配备3名以上足球教师，市级青少年校园足球特色学校要配备不少于2名足球教师，其他学校至少配备1名足球教师。自2019年起，市、区县（市）优先招聘足球专业的体育教师。鼓励采取政府购买服务的方式聘用优秀退役足球队员和高校志愿者等担任兼职教师。加强校园足球师资培训。建设改造两处哈尔滨市校园足球师资培训基地，一是哈尔滨市校园足球活动培训基地，二是哈尔滨市青少年校园足球“满天星”训练营定点场地。对非足球专业的体育教师进行足球技能培训。2019—2021年，每年举办规模不少于800人的足球教师（含国培、省培教练员以及裁判员）培训班，每年举办1次哈尔滨市中小学体育教师足球教学比赛，力争到2021年，哈尔滨市持有D级证教练员人数达百人。

3.加强足球水平测试与技能考核。贯彻落实《中国青少年儿童足球训练大纲》，科学合理地制订不同年龄段学生足球技能考核标准，具体考核内容如下。

（1）校园足球技能等级标准一（小学一、二年级：7～8周岁）：脚背正面颠球得分、10m直线往返运球、8m传准、20m加速跑、五人制小场地比赛。

（2）校园足球技能等级标准二（小学三、四年级：9～10周岁）：脚背正面交替颠球得分、20m运球绕杆、10m地滚球传准、Z形加速跑、五人制小场地比赛。

（3）校园足球技能等级标准三（小学五、六年级：11～12周岁）：15m往返走颠球、20m不等距运球绕杆、12m地滚球传准、20m绕杆跑、七人制小场地比赛。

（4）校园足球技能等级标准四（初中：13～15周岁）：头颠球、折线运球绕杆、定位提准、速度灵敏跑、九人制小场地比赛。

（5）校园足球技能等级标准五（高中：16～18周岁）：多部位颠球、折线运球、九宫格射门、25m折返跑、十一人制比赛。

（二）建设竞赛体系

完善八人制、十一人制赛制和以校为单位的小学、初中、高中、大学四级联赛体系。现已开展哈尔滨市国家级青少年校园足球特色学校联赛，其中包括小学、初中、高中以及高校联盟，以此满足不同层面、不同竞技水平学生多元化的赛事需求。着力打造室内、笼式五人制及雪地足球特色赛事，多渠道搭建区际、市际各年龄组别的赛事交流机制。区际比赛是本行政区内各学校班级联赛中脱颖而出的各年级冠军队参加的比赛，市际比赛是各区按照一定名额派出各年级优胜班级代表队参加的比赛，同时，哈尔滨市还积极组队参加全国各级别重要赛事，并与国外足球发达国家（日、韩、俄）和各地区校园足球运动协会开展足球邀请赛等交流与合作。同时，积极承办国家级校园足球赛事活动。如，全国青少年校园足球夏令营、哈尔滨市国家级校园足球特色校联赛、“哈尔滨市校园足球活动培训基地杯”室内五人制足球精英赛、雪地足球嘉年华系列活动——雪地足球对抗赛等，形成赛事丰富、赛制稳定和赛纪严明的青少年校园足球竞赛氛围。

（三）建设训练体系

完善课余训练体系。科学规划，合理布局，参照全国青少年校园足球“满天星”训练营的组织模式，在哈尔滨市建设多个全国青少年校园足球“满天星”训练营分营，不断完善组织体系和运行模式，进一步完善以各区、县（市）为单位的校园足球课余、周末和节假日训练体系，以完善的课余训练体系促进有潜质的学生提高足球运动技能。

1.主营总教练员通过在全国青少年校园足球“满天星”训练营开展的各项训练、竞赛中遴选出各年龄段优秀男、女足球队员。形成5支小学阶段“最佳阵容”队伍、4支初中阶段“最佳阵容”队伍和2支高中阶段“最佳阵容”队伍，共计11支队伍。

2.主营组织各组别精英梯队进行常态化集训，形成哈尔滨市足球精英人才队伍的常规力量，为市级、省级校园足球竞赛奠定队伍建设基础。为高一级运动队（院校）输送多名优秀足球人才，备战全国、省等各级各类校园足球比赛，并可进入中国足球协会各级青训中心队伍、各地体育部门足球专业队和足球职业俱乐部后备梯队。

3.拓宽途径，加大足球教练员队伍建设力度。依托全国青少年校园足球“满天星”训练营项目建设和哈尔滨市高校足球教学资源，加大体育教师足球训练指导及裁判员能力的培训，加強体育教师和足球教练员交流。

（1）首先以区为单位对全市学校进行划分，然后选派专业的足球教练员进入学校，对校内的足球教练员以及队员进行专业的技战术指导。邀请专业技术指导进入到147所国家级青少年校园足球特色学校，每个月对校内的足球教练员、队员进行为期1周的专业技术动作和技战术指导。147所国家级青少年校园足球特色学校按区为单位划分为4个组，专业技术指导每周进入到不同组别进行培训，1个月内即完成147所国家级青少年校园足球特色学校第一阶段的培训，每所学校每学期可累计接受1个月的专业技术指导。

（2）以区为单位，组织区级培训，可使人员集中化。147所国家级青少年校园足球特色学校选派1名体育教师参加每个月一次的教练员、裁判员培训班。哈尔滨市九区分别作为东道主轮流召开培训会，培训会讲师中方专家由哈尔滨市校园足球运动协会负责邀请。在每月第一周的星期二或星期四下午进行两课时培训，时间为13：00—17：30。每学期末最后一个月第一周的周二或周四下午邀请外籍专家进行专业讲座。

（四）建设人才体系

加强足球后备人才管理，预计在2022年前制订完成《哈尔滨市中小学生足球后备人才选拔测试与招收办法》。国家级青少年校园足球特色学校要将学生参与足球运动的情况纳入综合素质评价体系，依托信息平台构建哈尔滨市青少年校园足球后备人才成长档案，畅通从小学到高中阶段的校园足球后备人才成长通道。依托哈尔滨市校园足球运动协会的社会资源，为俱乐部输送接受系统专业训练的优秀足球队员，形成互相培养、支持、交流、共享资源和输送球员的机制。为确保师资，哈尔滨市校园足球运动协会为主体的青训机构一律聘请有资质有资历的教师、教练员对学生进行培训。既保证小足球队员的上升通道，又能保证该俱乐部的培训质量。

力争2021年，实现驻哈尔滨市高校足球后备人才招生计划，逐步建立哈尔滨市中小学至高校足球后备人才招生制度。每年举办哈尔滨市小学、初中的“冰城之星”精英夏令营和冬训营。

（五）建设文化体系

1.积极营造校园足球文化活动氛围。大力倡导健康运动理念，坚持“足球从娃娃抓起”，积极开展“小手牵大手”幼儿亲子足球系列活动、冰雪季·雪地足球嘉年华以及室内五人制精英赛，积极参加国家级校园足球特色校联赛。将足球运动融入中小学大课间活动，使校园足球竞技活动常态化。具体实施办法如下。

以推进足球文化“进教材、进课程、进社团、进活动、进校园”为根本目标，发挥足球文化的育人作用，将校园足球文化培育与学校教学活动紧密结合，与学生课外实践活动紧密结合，与家庭社会紧密结合，通过多种活动将学生、社会和家庭紧密联系在一起。在即将举办的第三届哈尔滨市青少年校园足球文化节期间，计划举办“哈深”校园足球友谊明信片大赛、队服设计走秀大赛、足球明星大讲堂、校园足球演讲大赛、校园足球小视频大赛、校园足球摄影小记者评选大赛以及冬（夏）季足球亲子嘉年华等，让学生多角度、全方位领略足球文化魅力，将足球与学生艺术活动、体育竞技和节庆活动充分结合，把足球文化全面融入、浸润到校园的生活之中，使校园足球文化节成为每一个冰城学子共同的节日。市、区（县、市）、校三级联动做大做强哈尔滨市校园足球文化节品牌，以其为载体大力宣传青少年校园足球发展理念、育人功能，打造特色校园足球文化，在全社会营造关心、支持校园足球发展的良好氛围，表彰先进集体及师生个人、推广先进经验及成果。

2.加大舆论宣传引导力度。由哈尔滨市校园足球运动协会牵头，协调中央、省级主要新闻媒体和组织市属新闻媒体进行宣传报道工作。对各项比赛、培训开幕式、闭幕式及各组别决赛均安排省市级电视台现场录播和网络媒体图文推送。组织视频媒体以及纸质媒体、网络新媒体对校园足球文化节推进成果展示进行专题报道以及连续性报道，扩大校园足球影响力，各类学校通过网站、广播站、宣传橱窗、（协会/学校）微信公众号和新媒体等途径宣传校园足球文化，逐步形成从校内到校外、从教育到全社会多维度、全方位展示平台，营造青少年校园足球加快发展的氛围。建立及时有效的校园足球活动媒体宣传平台，传播校园足球好声音，讲述校园足球好故事，直播校园足球好赛事。作为全国青少年校园足球工作领导小组办公室新媒体矩阵的组成部分，哈尔滨市将在2021年构建起全国青少年校园足球新媒体（哈尔滨）工作站，成为发布哈尔滨市校园足球各项活动的有效平台。

（六）开发场地资源

校园基础建设优先保障足球场地。自2020年起全区新建学校都要建设至少一处具备比赛条件的标准足球场地（小学五人制、初中八人制、高中十一人制）。场地条件受限的城区学校要大力发展“笼式足球”，鼓励有室内体育馆的学校积极改造室内五人制足球场地，鼓励有条件的学校建设灯光球场。全市公共运动场地应优先用于国家级校园足球特色学校及青少年足球训练，各学校要保证足球及基本教学、训练竞赛器材数量充足，配有专门器材室。同步推进学校足球场地有序向社会开放和社会体育场地设施向学校开放。整合利用哈尔滨新区大学城高校场地资源，打造哈尔滨市校园足球赛事活动中心。形成教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享场地设施的有效机制。

三、组织保障

（一）加强组织领导

成立哈尔滨市国家级青少年校园足球改革试验区推进工作领导小组，负责具体推进校园足球改革试验区建设有关工作。由哈尔滨市副市长担任组长，由哈尔滨市政府副秘书长、市教育局局长担任副组长，小组成员由市发展改革委主任、市财政局局长、市人力资源社会保障局局长、市文广新局局长、市体育局局长和团市委书记组成。办公室设在市教育局，教育局局长兼任办公室主任。各区、县（市）要参照建立相应的工作机制，推动青少年校园足球发展。充分发挥哈尔滨市校园足球运动协会在校园足球推广工作中的资源整合、媒体宣传、人员培训、赛事组织等作用。组建校园足球专家指导委员会，提高校园足球专业水平。

（二）完善制度环境

制订《哈尔滨市校园足球运动员管理办法》《哈尔滨市校园足球教练员管理办法》，定期对哈尔滨市全国青少年校园足球特色学校的体育课程工作进行打分评比，规范校园足球运动员的合理流动，加大激励培养力度。

（三）加大经费投入

探索建立政府支持、市场参与、多方筹措的经费投入机制，首先以政府购买服务的方式，结合哈尔滨市校园足球运动协会的社会资源，以校园足球竞赛为主体通过比赛冠名、赛事赞助进行招商引资。加大对校园足球的投入力度。经费主要用于哈尔滨市校园足球赛事运行、培训、宣传、奖励、特色学校补助和裁判费用等。积极争取社会资金支持，如，生产训练比赛器材的机构、健康饮用水及食品的机构和生产比赛训练服装的机构等，以此提供有力的后勤保障，共同助力哈尔滨市赛事能够顺利筹备，同时设立校园足球发展基金，从而大幅度提升自我发展能力。

（四）加强安全保障

建立学生运动伤害保险基金，完善校方责任险范围和内容，对学生参加学校组织的体育活动安全予以保障。实施“校方无过失责任保险”和运动员运动伤害险，健全风险保障机制。加强校园足球队医团队建设，采取政府购买服务与聘任兼职运动医学专家相结合等方式，解决专业队医不足的问题。具体办法如下。

1.保险期限及投保时间：自全市国家级青少年校园足球特色学校与中标单位签订保险合同起，保险期限为1年（签订）。

2.责任范围：承保全市国家级青少年校园足球特色学校所有在籍学生在学校组织实施的校内外体育运动（包括体育课、课外体育活动、体育竞赛和课余体育训练）期间发生的意外伤害事故。伤害事故责任及保险理赔争议依据《最高人民法院关于审理人身意外损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》等相关法律法规确定，可采用协调、仲裁、诉讼等方式认定和处理。