谈新《政府会计制度》的实施问题与对策

赵巨长

摘 要 我国原有的政府会计核算标准体系主要采用收付实现制，有利于预算收支核算，但不能准确、完整地反映政府资产负债状况和运行成本。随着我国社会经济的迅猛发展，原有的《政府会计制度》由于无法全面反映政府的资产负债状况、资产运作效率、成本盈亏等，已经难以满足行政事业单位的当前需求。为了建立规范合理的财政管理机制，财政部制定了新的《政府会计制度》，并于2019年1月1日起施行。本文在分析新《政府会计制度》在行政事业单位中有效实施的重要性的基础上，以A行政事业单位为例，深入探讨A行政事业单位在实施新《政府会计制度》时面临的问题，并针对性地提出促进新《政府会计制度》在A行政事业单位有效实施的对策措施。

关键词 《政府会计制度》 行政事业单位 会计核算

一、引言

政府会计是政府部门为了解预算执行情况，对日常业务收支情况进行记录归类整理的一种流程方法，于1998年基本建立，陆续出台财政预算会计制度、行政单位会计制度、医院会计制度等，满足了当时政府的管理需要。但是经过20多年的发展，国家经济政治都得到了迅猛发展，原有的政府制度难以满足政府部门的需求，需要更准确更精细化地发展。原有的政府会计制度已经无法全面反映政府的资产负债情况、资产运作效率情况、成本盈亏情况。另外，政府各部门核算方法口径差异大，报表质量低，合并难度大。于是，财政部制定了新的《政府会计制度》，并于2019年1月1日起施行。行政事业单位需要根据新的《政府会计制度》进行财务核算。

新《政府会计制度》对行政事业单位的重要性主要体现在：第一，加强了对资产负债权益的管理，对资产的管理更加精细化，计提折旧，进行摊销，资产配置更加合理，预计负债等的入账扩大了负债核算范围，更加完整全面地反映负债整体情况;第二，使预算管理更加科学，将预算外资金纳入预算，提高资金使用效益，保证财务信息的完整性、及时性、准确性。

新《政府会计制度》在行政事业单位中落实的难点主要体现在：第一，人员配备滞后，新《政府会计制度》业务内容多、处理复杂，对会计的素质要求较高;第二，培训落后，到现在为止，以某单位为例，新政府制度基本还未落实，原因是会计年纪较大，编制有限，只能加大培训力度。

二、A行政事业单位在实施新《政府会计制度》时面临的问题

A行政事业单位编制少，只有10人，而业务量大，岗位互兼的情况普遍，责任不明晰。财务人员年龄偏大，报表需旁人帮助编制，差错率高，同时兼顾部分业务工作，而业务人员同时兼顾财务报表编制报送工作，还有业务人员兼顾出纳工作，具体业务工作有待细化。A行政事业单位在实施新《政府会计制度》的过程中，主要面临以下问题：

（一）思想不统一，执行力度不够

A行政事业单位内部各部门职责划分比较模糊，人员岗位职责不明，对新《政府会计制度》重要性的认识不足，认为这是财务部门或会计的责任，而新《政府会计制度》的实施需全员参加，包括人事、行政、物资等部门。业务活动费用和单位管理费用要分类核算，划分需各部门配合。比如A行政事业单位内控制度的建立，单位付款首先需要根据政府文件申请款项，需要付款文件及合同等，但合同签订后，政府拨款由于缺资金等款项迟迟不到，无法付款，造成单位违约，需支付违约金，同时使政府部门信用降低，这是因为上级部门对此重视不够;同时，A行政事业单位为了按时完成工程，通过借款或挪用其他资金支付合同款，造成违规支付，这是因为单位领导不够重视，忽视了内控。

（二）A行政部门财务人员年龄偏大、知识老化、专业能力不足

行政单位财务人员一般固定，没有竞争意识，学习能力不足，目前还是手工做账，没有应用电算化模式，难以适应时代要求，不能胜任当前的会计，而未来要求会计的专业能力强并且具有综合能力，要向管理会计倾斜。例如，A行政事业单位财务人员只有1人，年龄53岁，马上要退休，对软件不熟，每月报表重報多次，报表和账套数据不符，效率低下，对新《政府会计制度》无法适应，新来的财务人员不熟悉业务，老会计又不懂，没有开展岗前培训，需要学习多个软件，能咨询的只是软件本身，具体业务细节无法得到正确指导，想要保证财务顺利交接都比较困难。

（三）缺乏培训人员和培训渠道

新《政府会计制度》为了实现财务会计和预算会计双重功能，增加了会计科目，也增加了核算难度，致使从内容到技术、从分录到报表，难度增加较大，需要加大培训力度，同时严重缺乏培训人员和培训渠道。

新《政府会计制度》下，财务会计使用资产、负债、净资产、收入、费用5个要素，并设置了77个一级会计科目，预算会计使用预算收入、预算支出、预算结余3个要素，并设置了26个一级会计科目，末级科目更多，这样使编制“双报表”更困难。财务会计需编制资产负债表、收入费用表、净资产变动表，还要有附注说明。预算会计需编制预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等，对于采用不同会计核算基础和范围造成本年盈余数和本年预算结余数的差异，要编制并披露“本年盈余与预算结余的差异情况说明”，增加了难度。

A行政事业单位虽然经过了财政部的2次培训，但收效不大，未深入A行政事业单位具体业务，可操作性差，咨询的信息来源渠道有限，对业务处理不太清晰。A行政事业单位中，新来的会计根本没有参加岗前培训，老会计能力有限，软件公司咨询只是提供大方面指导，不懂具体业务，培训的“最后一公里”无法打通。

（四）财务信息系统需要进一步完善，并与其他系统实现互融共享

目前，行政单位使用的财务信息系统刚刚建立不久，数据的汇总、查询不准确，报表也比较单一，操作复杂。比如A行政事业单位在资产负债表生成过程中遇到应付职工薪酬—职业年金数据取数计入应付票据、本期盈余没取上数等情况，软件本身还需完善。在软件的培训方面也需要跟上单位的业务进度，分行业、分业务、点对点、一对一指导培训。软件核算功能单一，缺乏对资产管理、人力、业务等模块的集成，大大增加了财务人员的工作量，致使效率低、出错率高，缺乏能整体性融合的管理型人员。例如A行政事业单位资产管理是一个软件系统，财务做账是一个软件系统，款项申请支付又是一个软件系统，沟通成本很高，更不要说具体业务。

三、促进新《政府会计制度》在A行政事业单位有效实施的措施

（一）加大宣传力度，统一思想

首先，从上级部门和单位领导开始，使其重视新《政府会计制度》执行，加强培训，提高对财务制度执行的认识程度。

其次，通过加大宣传力度，使全体干部职工正确认识新《政府会计制度》的重要意义，明白新制度的实施不仅仅是单位会计核算的问题，背后关系到提高整体会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度、推进国家治理能力提升和治理体系现代化建设等方面。各部门要统一思想、明确目标、落实责任、积极配合，确保新制度的顺利实施。首先要梳理业务流程、定岗，然后各部门建立规章制度，建立适合本单位的内控体系，把本单位的风险降到可容忍范围内，其次建立绩效考核制度，提高职工工作积极性。

（二）加强财务人员队伍建设，多渠道提高财务人员的业务水平

在当前市场经济全球化的环境下，对财务工作提出了更高的要求，财务不仅能够核算，还起着监督作用，更重要的是为管理者决策提供重要的信息。财务面临着从核算型向管理型的转变，实现财务工作的规范化、集约化、精细化，利用各类ERP（Enterprise Resource Planning，企业资源计划）系统，把财务人员从繁重的核算统计工作中解放出来，实现转型。财务人员的重要性不容置疑，对外可以充分利用人事政策，引入具备综合处理能力和爱岗敬业职业理念的优秀会计人才充实财务队伍;对内应积极引导财务人员提高思想觉悟，加强自主学习，积极参加培训，学懂制度原文，弄懂制度原理，落实制度。由上级单位主导考核，定期开展培训，通过微信群进行指导沟通，同级部门互相学习、加强交流，定期举行培训学习会，特别是同系统财务人员，营造良好的学习氛围。财务人员要竞争上岗，实行末尾淘汰制度，提高整体财务工作水平，把重点放在具体业务培训上。

（三）充分利用网络优势提高财务业务水平

充分利用信息化优势，运用ERP系统，比如在财务系统中置入智能选择功能，只显示本单位涉及的科目，并且预置会计科目选择，使财务工作量大大降低，同时不断完善，不断向智能化、个性化发展。面对新《政府会计制度》学习难度大、业务复杂的情况，可以加强会计培训，使会计通过参加培训班尽快熟悉业务，和上级单位、同级相同部门建立沟通渠道，互相学习，如建立微信群、QQ群等，由上级部门定期组织学习进度考核，与同级相同部门进行学习评比，形成上下结合、左右互学的良好学习氛围。

（四）统筹做好财务信息系统建设，发挥信息化技术优势

财务信息系统使报表的编制、数据的汇总更加便捷，但对基层会计信息錄入人员提出了更高的要求，提升基层财务人员的水平成为了新《政府会计制度》顺利实行的关键，这就要求无论是在软件本身上还是服务上要进一步跟进，点对点，打通服务沟通最后一步，实现无障碍沟通。另外，实现精细化和智能化，增加纠错功能，紧跟制度和本单位实际情况，做好软件的维护更新升级。使用多种方法，方便财务人员学习操作。融入集团化理念，实现信息共享，集成人力、行政、业务、资产、预算等管理模块，实现系统无缝衔接和数据共享，避免资源浪费。同时单位要增强保护国家秘密的意识，堵塞信息安全漏洞，保障系统信息安全。

四、结语

新《政府会计制度》的出台，为我国政府会计制度改革指明了方向，但这只是开始，会面临不少难题，每个单位都有各自的特殊情况，需要细分行业、业务。我们要高度重视，增强思想意识，加强培训，对准则进行探讨学习，把工作做细做强，逐步建立规范的管理系统。只要我们直面问题、积极解决问题，就能确保新《政府会计制度》的顺利实施，使财务工作效率更高。

（作者单位为丰镇市市场监督管理局）

参考文献

[1] 董凤云.行政事业单位政府会计制度改革实施中存在的问题分析[J].财经界（学术版），2019（12）：65-66.

[2] 王国瑾.政府会计制度在基层行政事业单位实施中的问题及对策[J].西部财会，2020（01）：30-32.

[3] 文吐珍.行政事业单位实施新政府会计制度相关衔接问题探讨[J].财会学习，2019（24）：104+106.