行政事业单位国有资产管理思考

江静

摘 要 目前行政事业单位资产在我国国民经济中占有很大比重，是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础，是国有资产的重要组成部分。随着国家监管力度的加大，我国行政事业单位的国有资产管理逐步规范，管理工作取得了显著的成效。避免国有资产的流失，是维护国家利益的有效措施。但在实际工作中，行政事业单位资产管理在购置、使用、报废等各个环节仍显现出一些漏洞。本文阐述行政事业单位加强国有资产管理的重要性，分析实践工作中出现的问题，并提出解决对策，以期对行政事业单位国有资产的良性运转起到一定的促进作用。

关键词 行政事业单位 国有资产管理

2019年，财政部印发了《关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知》，对资产管理提出了新的要求。为了促进我国社会主义经济平稳发展，行政事业单位资产必须做到保障其履行公共服务职能，合理科学地配置资源，优化资产管理。

一、行政事业单位加强国有资产管理的重要性

随着经济的发展，行政事业单位对基础设施的投入正在逐年增加。加强行政事业单位资产管理可以充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用，有效保障政权运转和提供公共服务的需要，有助于社会的团结稳定与长久发展，增强国家的综合竞争力。

（一）保障行政事业任务的完成和事业计划的实现

行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是国家拨付资金供行政事业单位使用，使其据以履行其社会职能的各类财产的总和，包括一切行政、公益服务事业、福利设施和公共卫生等方面的资产。这些资产不要求产生收益，不参与社会的生产经营，主要是为了公共事业的发展和社会的长治久安。加强国有资产管理，可以避免资产的流失与浪费，提高行政事业单位提供社会服务的质量，实现国有资产的保值、增值，保障行政事业任务的完成和事业计划的实现。

（二）优化资源配置，降低行政成本

行政事业单位的资产无论是从数量还是从价值总量上都在国有资产中占较高的比重，部分行政事业单位没有认真对待资产管理工作，监管也不到位，造成了资产的流失和浪费，给国家造成不可估量的损失。在信息发达的今天，优化资产的合理配置才能提高行政事业单位国有资产管理水平，保证资源从采购到最终使用整个过程的规范化、透明化，可以推动行政事业单位更有序、健康发展，资产的合理配置和有效使用，可以更好地节约国家资金，充分发挥行政事业资产的效能，降低行政成本。

（三）防范腐败问题的发生

腐败问题一直是民生关心的热点，也是加剧社会矛盾的一个重要因素。现阶段，全面规范和加强行政事业单位国有资产管理是完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求。制定科学合理的资产管理制度，不断完善单位内部的监督体系，用严谨的制度来约束行政事业单位工作人员的行为，可以使其时刻谨记自己的职责，使行政事业单位保持良好的运行状态，保证国有资产的安全性。另外，各项规章制度的建立，有利于资产管理工作的完成，有了完善的约束机制，资产管理工作才可以得到随时随地的监督，杜绝以权谋私贪污腐败现象的发生。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）行政事业单位国有资产管理规章制度不健全

健全的管理体系是国有资产良好运行的基础，也是行政事业单位国有资产管理工作顺利开展的可靠依据。但是现实中，很多国有资产从申请采购到最终报废处置的全过程中都没有正规的管理程序，管理行为过于随意化，资产的管理缺乏严格的程序和严密的管理手续。有些单位资产采购没有正规的审批手续，资产使用中缺乏必要的登记与维护，最后甚至出现提前报废或低价出售的行为。由于没有科学健全的制度，在实际工作中不能对工作人员起到指导的作用，导致资产的采购、使用和清查工作形式化，管理效果也不佳。制度的不健全导致国有资产严重流失和浪费，严重损害了国家和人民的利益，同时也降低了行政事业单位为社会大众服务的行政职能。

（二）资产管理意识不强

行政事业单位国有资产的所有权属于国家，使用权在单位，大部分资产都是国家通过财政资金划拨给行政事业单位的，来源相对单一，加之行政事业单位具有非营利性质，导致行政事业单位领导对资产管理毫无概念。很多单位没有设立资产管理部门和人员，或者是由财务和后勤部门的人员兼职资产管理工作，导致出现问题互相推诿，职责不分。国有资产的管理水平与资产管理人员的综合素质密不可分，部分行政事业单位由于人员紧缺，没有配备专业的资产管理人员，临时或兼职指定的人员综合素质不高，缺乏丰富的管理经验和积极的工作态度，造成无法满足资产管理的正常需求。

（三）资产使用率低下

目前大部分行政事业单位注重资产的分配环节而忽视了分配之前的采购和之后的管理环节，在资产的采购和使用方面缺乏配套的约束管理。采购资产前没有进行必要的市场调查，未出具科学合理的可行性分析报告，不按全面预算的计划执行，存在重复购置的现象，导致行政事业单位的资产使用效率低下，没有发挥出其应有的职能作用。还有些单位未制定资产的维护与保养制度，资产的使用人登记不到位，使机器设备容易出现故障，增加了行政事业单位的维修经费，有些单位更是提前报废资产，重新采购，降低了国有资产的使用效率，造成国有资产流失。

（四）国有资产登记入账缺乏规范性

行政事业单位的财务体系及资产入账程序设置不合理，有的单位账面只反映资产原值总额，未设置固定资产台账或卡片，导致账实不符。有的單位财务会计信息不及时准确，对经调拨、捐赠、维修等形成的资产没有及时入账，或者根本不入账，对国有资产的损耗不及时登记。还有的单位存在账外资金，会计信息不完整。例如，行政事业单位出租部分办公用房，收入未全部入账，而是直接支付了对外的招待费，或者为本单位职工发放福利费。这些都是行政事业单位在管理工作中存在的漏洞，造成资产账实不符，使财务数据缺乏完整性和真实性，不利于国家掌握国有资产的实际情况。这种不规范的财务登记方式，导致资产的计量偏差，进而造成资产流失。

三、加强行政事业单位国有资产管理的策略

（一）完善国有资产管理制度，使资产管理有法可依

国有资产管理工作若要平稳良性进行，必须建立一套完善科学的管理制度，使国有资产从最初的采购到最终的报废环节都有法可依、有章可循，让制度机制约束工作流程。首先，应建立健全资产的预算审批程序，对确实需要购买的资产，提前做好预算计划，通过市场分析确定性价比较高的实物资产，大额支出实行联签制度。其次，对于已经购买的资产，设立专门的资产管理人员登记造册，确认验收，交由使用人妥善保管。最后，设立资产报废毁损制度，对于确实到期报废的资产，申请报批手续，由资产管理人员登记核销，有残值收入的及时入账。让行政事业单位的资产在整个流转的过程中制度化、透明化，做到有法可依、有法必依，用制度来约束和管理国有资产，使行政事业单位资产管理效率得到提升。

（二）强化资产管理意識

行政事业单位的国有资产一直以来发挥着为大众提供公共服务的职能，导致很多人员对资产的管理不够重视。加强资产管理，首先要加强单位负责人与资产管理人员的综合业务知识培训，建立起适合本单位的资产制度，完善内部控制制度与监管机制，做到事前分析、事中监管、事后考评。培养职工的主人翁意识，使全体职工参与到单位资产管理的工作中。设立意见箱，方便单位领导听取职工对资产管理的意见，引导员工发挥主观能动性，避免不必要的损失。

（三）科学合理配置资产，提高国有资产的使用效率

合理配置资产，必须做到以下几点。首先，财政部门需要制定出一套科学合理的报批程序，针对国有资产的采购行为作出全面考虑，从购买的必要性到使用的高效性及资源共享等方面，综合测评采购单位的国有资产资源，防止单位进行不必要的购买和处置。引入市场机制，实现资产处置的公开化、透明化。

其次，必须将绩效考评政策与资产管理紧密联系在一起。加强对资产的配置与使用，将资产管理与责任员工的考核有机结合起来，建立完善的员工激励政策，让资产的考评制度与经济效益挂钩，使资产发挥最大的效用。

再次，逐步实现资产的自动化管理。应充分利用互联网技术将国有资产管理与信息化紧密结合在一起，引进先进的管理系统，从信息管理的角度监管资产运转的全过程，确保获取详细、准确的高质量资产信息，上级部门可以通过资产管理信息系统全面掌握各级单位的资产使用与运行情况，提高管理效率。

（四）建立完善的财务登记制度

单位的资产状况随时都处在变化的状态中，要想准确掌握资产现状，财务部门必须尽职尽责，不但要在日常工作中做好资产的价值管理，更要做好实物的清点核对工作，详细做好相关资产的入账出账登记。定期对资产开展全面清查，及时准确地了解资产使用、毁损及报废的情况，查明资产减值的原因，为提升资产管理工作水平打好基础。首先，财务部门每年要不定期开展一次清查工作，包括资产的总额、数量、领用人及存放地等资产的使用情况，全面盘点资产的状况。其次，对于大额资产，财务部门应重点关注，除定期盘点资产外，还要不定期抽查，仔细核对账目，做到账实相符。最后，对于调离工作岗位的职员，要详细核查其在岗期间的资产使用情况，调查其有无随意领用修理，防止贪污腐败现象的发生。严格审查离岗人员资产的交接工作、登记资产的现存状况，做好接替人员的签字确认工作。

四、结语

目前，行政事业单位正处在管理制度改革的变化中，为了促进社会经济的进一步发展，行政事业单位要提升自身的管理水平，从根本上解决问题，重视资产管理工作在整个单位运行机制中的重要地位。国有资产属于人民和国家所有，健全的管理制度不仅可以提高国有资产的使用效率，而且可以保证人民群众的根本利益，为国民经济的发展奠定良好的物质基础。

（作者单位为新疆水利水电勘测设计研究院地质勘察研究所）

参考文献

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[3] 邵亚岚.关于加强行政事业单位国有资产管理的思考[J].纳税，2020（06）：239-240.