善以基层建设为镜 提高帮抓基层质效

田学勤 孙海侨

习主席在中央军委基层建设会议上指出，党委机关指导帮建基层，根本的是要解决好态度问题。基层建设效益如何，折射出党委机关工作质效如何。必须用好基层这面镜子，认真反思领导机关主体责任，不断改进指导方式和工作方法，增强基层建设质效。

一、以基层忙乱现象频发为镜，尽好领导机关统筹的责任

当前，在高标准、大强度、快节奏、考比拉的新常态下，机关很忙、基层忙乱的问题各级都有所反映，这虽然有转型节奏快、备战任务重的客观因素，但深刻反思，领导机关工作统筹不力是重要原因。尽好领导机关统筹责任，一要依法抓建。坚持依法决策、依法指导，议政先学法，作决策抓落实先与法规对表，防止想起什么抓什么；办事先遵规，把法规制度作为基本的工作遵循，按照条令条例、基层建设纲要等法规，围绕党委筹划设计的工作一件一件抓，防止灵光一现搞建设；落实要守责，按照明确的岗位职责，各级尽好各级的责、办好各级的事，防止越俎代庖大包大揽。二要聚焦中心。备战打仗是军队的主旋律，也是统筹各项工作的中心轴。要心往一处想、劲往一处使，抓训练、搞教育、严管理等各项工作都以服务备战打仗中心任务为牵引，以提高备战质效为目的。要分工不分家，分管领导、机关科室要围绕备战打仗中心任务，抓好本职工作，以对局部用心带动对全局负责。三要科学摆布。要用好“三会一条线”，坚持年初筹划统住大项任务，拉单列条，明确年度工作安排，便于基层筹划工作；坚持季度形势分析统住重点工作，以重点工作牵引阶段任务；坚持每月首长办公会、每周交班会统住活动安排，控制工作总量、把好工作节奏；坚持每天通过值班室调控临时性工作，减少随意安排工作。

二、以基层矛盾困难层出为镜，尽好领导机关服务的责任

基层在心中，服务是天职。机关因基层而存在，当前基层建设面临“六个新变化”、存在“六个跟不上”的问题，必须用真诚的解难帮困催生基层自建的活力动力。一要强化服务意识。面对基层矛盾困难，要主动作为、不等不靠，迎难而上、知难而进，以“官兵大谈心、情感大交流、家庭大走访、矛盾大化解”活动为牵引，主动深入基层找准影响和制约基层建设发展问题的着力点，把解难帮困的工作做在前面、做到心坎。要端正态度，树立“基层的小事也是大事”的观念，端正对基层、对官兵的感情，多看基层之难、多想基层之苦、多解基层之忧。要保持定力，发扬咬定青山不放松的韧劲，坚持久久为功，一锤接着一锤敲、一事接着一事办，切实在解决一个一个问题中提高基层建设水平。二要拓宽服务思维。要抓住问题挖根源，既注重解决基层反映的现实问题，也注重解决问题背后的问题；既要解决官兵物质生活上的困难，也要满足官兵求知成长的愿望和精神文化需求。要透过表象看本质，授人以鱼不如授人以渔，坚持辩证思维，从问题表象中查找反思本质原因，帮抓基层提高自建能力，强化基层造血功能。要与时俱进谋发展，要认真研究新形势下基层问题呈现多样性、复杂性、反复性的特点，坚持用基层的眼光、发展的眼光看待问题，发扬开拓创新精神研究解决问题。三要硬化服务机制。坚持首问首责，按照谁经手谁负责的原则，一办到底，尤其是业务范围外的，发挥好机关协调作用，督导协助办理。坚持层次负责，硬化现场办公、立项解难等措施，按照业务分工抓好基层矛盾困难的解决。坚持反馈督责，严格落实双向讲评会机制，畅通网上信箱、领导意见箱等民主渠道，及时了解掌握机关服务情况，定期讲评、奖优罚劣，努力实现服务的制度化、规范化、经常化。

三、以基层工作落实欠缺为镜，尽好领导机关督导的责任

当前，主题教育、纲要学习、疫情防控等上下关注的大项工作落实普遍较好，但一些经常性基础性工作抓得不够扎实。作为一线指挥部，要切实担负起抓具体、抓落实的责任。一要处理好决策与执行的关系。工作一分靠部署、九分靠落实，既要下功夫作出正确的决策，更要下气力抓好决策的贯彻落实。要跟踪落实进程，使部署工作、检查督导、末端问效形成一个闭合回路，周而复始，不断积小成为大成。要指导落实方法，既要提要求，更要教方法，让基层掌握抓工作的程序和技巧，提高落实质效。要解决落实难题，对影响工作落实的矛盾，主动跟上去帮，为基层抓工作落实创造良好条件。二要处理好原则与具体的关系。指导基层建设，重在抓具体具体抓，减少原则性的、空泛的要求。针对不同类型、不同特点单位，既要帮助理清思路，搞好上情与实际的结合，杜绝照搬照抄上级指示要求、搞上下一般粗；也要明确具体任务，找准具体抓手、制定具体措施，让基层落实有遵循、有靶向；更要提供落实条件，充分考虑基层落实能力，从实际出发安排工作、提出要求；还要帮助总结经验，查找原因教训，切实使基层经一事明一理、打一仗进一步。三要处理好结果与过程的关系。过程是结果的奠基，没有过程的扎实性，就不会有终端落实的有效性。要坚持过程与结果的统一，用过程调控催生结果、用结果衡量过程，避免“唯结果论”。要坚持系统性与连贯性的统一，既把控好全局，又注重反复抓抓反复，用持之以恒的韧劲达成全局目标。要坚持重点控制与分步细抓的统一，用力把工作环节特别是重点环节抓实抓到位，防止开头设计很好、最后草草收场的问题。

四、以基层组织功能弱化为镜，尽好领导机关帮带的责任

习主席指出，要扭住党的组织抓基层。抓基层核心是建强组织，关键是培养干部，重点是严格管理。一要建强组织。坚持合理选配，在经历阅历、知识结构、气质特点诸多方面实现互补，力求形成最大合力，利于发挥整体优势。坚持分类指导，根据基层组织建设不同情况、班子成员不同素质，区分多年评先靠边的、年终评比下来的、先进连队落后的、基础薄弱没底的、小散远直松散的、出现安全隐患的等类别，展开帮建帮带工作。坚持层次帮带，注重帮营促连、抓营带连、强营建连，放手放权，鼓励和发挥营级党委“前沿指挥所”作用，增强自主抓建的主动性积极性。二要培养干部。注重变“输血”为“造血”，抓好干部骨干能力提升，强化基层建设内功。抓集训培训，采取“营级主抓、机关督导”的方式，以提高基层干部实际工作能力为重点，分层次、分类别、分阶段组织集中强化训练，提高岗位任职能力。抓以会代训，充分利用行政例会、教育等时机，教方法、授经验，促进干部队伍整体素质的提高。抓实践锤炼，利用大项任务压担子，逼着大家开动脑筋、勇挑重担，在实践中积累经验、增长才干。三要严格管理。既要尽到“帮”的义务，还要履行“抓”的职责。要以主动负责的精神，过细梳理和严格检查基层落实制度中的死角，对问题要敢于较真碰硬、瞪起眼来督促整改，强化基层按纲建设的自觉理念，老老实实、扎扎实实地抓好各项规章制度落实，真正做到日常养成一丝不苟、战备训练一日不松、隐患排查一处不放、思想摸底一人不漏、履职尽责一刻不忘。