贯彻“四自”要求推动小散远单位建设全面过硬

尹雷锋

习主席在中央军委基层建设会议上强调：“加强新时代我军基层建设，是强军兴军的根基所在、力量所在。”而小散远单位特点鲜明、性质特殊，往往是制约基层建设的盲点和弱点，更是需要关注的重点和难点。《军队基层建设纲要》明确指出，小散远单位应当立足自身搞建设、抓落实，做到组织能自建、工作能自转、问题能自解、安全能自保。为小散远单位明确了建设目标，指明了发展方向。我部是调整改革后新组建的海防部队，分散部署在沿海一线，呈现“一营多岛”“一连多院”新布局，小散远单位占基层总数的一半以上，部队“动”在日常、“散”在各处成为常态。组建以来，部队积极探索新形势下小散远点建设规律，按照“靠组织抓、按纲要建、照条令管”理念，持续提升小散远单位自主建设能力，推动基层建设全面进步、全面过硬。

一、着眼“组织自建”，建强基层战斗堡垒，确保单位小组织不弱

实践中我们感到，小散远单位之所以会有等靠依赖思想、工作随意等问题，一个重要原因就是党组织领导不够坚强、骨干作用发挥不明显。必须始终把固强战斗堡垒作为关键来抓，在凝聚力量、引领发展、推动落实中充分发挥组织功能。

一是严把“入口关”，选准配强班子骨干。组建之初，就推开干部晋升考评和主官选拔任用制度，把政治强、素质好、作风正的优秀干部选到小散远单位任正副书记，把“放心的人”放到“不放心的岗位”，实现人选质量与岗位需求精准对接。在骨干配备和兵员选调上，突出有英模单位、关键岗位等任职经历，将理想信念坚定、综合素质过硬、自身要求严格的人员放到小散远点。开展“小岗位连着大使命、小专业担着大责任、小点位牵着大战场”主题实践活动，把“老海岛”精神、勤俭创业精神等优良传统作为新进人员第一课、官兵成长必修课，营造“小单位也有大作为、小战士也有大前途”的鲜明导向。

二是严把“能力关”，抓好学习培训练兵。针对小散远点党员比例高、书记大多“军政一肩挑”等特点，着力在练内功、强素质上下功夫。建立小散远点主官培训过关上岗制度，设立第二负责人，采取代职、轮岗等方式确保“领头雁”始终在线。制定小散远点主官培养路线图，分级分类抓学习培训，将其纳入基层两级书记、营连主官等培训，常态开展新任班长、思想工作骨干、风气监督员等集训，探索小散远点与机关干部交叉代职、骨干赴英模营连跟学跟训培养路子，提高独立开展工作和自主处理问题的能力。围绕“五学四练三研究”（学理论、学法规、学党务、学传统、学带兵，练指挥、练组训、练技能、练体能，研究如何按纲抓建、研究如何推进练兵备战、研究如何坚强党的领导），广泛开展基层党委支部岗位练兵活动，带动小散远点天天“班上练、岗上比”，提高“一班人”岗位履职能力。

三是严把“发挥关”，强化组织功能作用。坚持组织全覆盖，五人以上编班，十人以上编排，三人以上建立党（团）支部（小组），单独执行任务派党员带队，拓展一个阵地就跟进成立一级组织。针对人员散、难同步的实际，按照“时间可变、内容不变，方式可变、要求不变”的原则，采取“大分散、小集中”方式，分批组织、巡回讲授、视频同步开展组织生活，做到“人不见面、思想见底，相聚不多、活动不少”。坚持统筹抓与挂钩帮相结合，按照“一营一案、一连一策”思路精准指导，建立“常委驻岛一周帮、机关前出重点帮、科连挂钩结对帮、营干驻点五跟帮”的帮带机制，年初指导小散远点制定年度工作规划，每日视频电话抽点，每周交班会通报巡查抽查情况，每月首长办公会协商解决矛盾困难，每季度党委会分析建设形势，每半年召开官兵“恳谈会”，年终组织机关基层双向讲评，形成各司其职、齐抓共管的良好氛围。

二、着眼“工作自转”，规范制度严格管控，确保分布散秩序不乱

新体制下，小散远点动态分散、人少事多、远离机关特点愈加凸显，教育管理难统筹、检查督导难到位、日常制度难落实、部队秩序难正规，容易成为基层建设的薄弱环节。我们扭住小散远点建设关键环节，注重分类探索、精细规范，不因情况特殊而放松要求，不因条件艰苦而降低标准，不因人少而变形走样，加快推进“三个根本性转变”。

一是抓样板立标杆，建设标准规范化。组建伊始，就按照设施配套、功能完善、标准统一的原则，区分营连、船艇、哨所、站库等20余种类型，围绕职责履行、日常制度、行为规范、场所设置等10个方面进行规范，制定《各类库室建设图册》，按标准化整治“三室一库”“一部四室”等场所，不断正规小散远点“四个秩序”。按照科学规划、分类指导、系统建设、示范引领、整体推进的思路，研究制订《样板单位达标方案》，每年挖掘、打造不同类型小散远样板单位，召开正规化建设观摩会，组织样板单位巡礼，实现优势集聚、成果带动的效应。

二是分类型建机制，工作落实经常化。树牢“部队再散没有特区、任务再重不打折扣、机动再频不搞变通”理念，抓好经常性工作末端落实。根据不同类型小散远单位特点，制定《“四个秩序”规范细则》《日周月季年工作规范》《小散远驻岛单位常态化管理手册》《官兵日常行为准则》等规章制度，梳理完善各级各类人员岗位职责，从学习教育到战备训练，从日常管理到办公操课，从内务秩序到作风纪律，从八小时以内到八小时以外，对经常性工作系统规范细化，绘制成流程图，形成依单抓落实、依单抓整改、依单抓提高的闭合回路，让官兵一看就明白、照着就能做，实现事事有据可依、项项末端落实。

三是严执纪正风气，制度运行法治化。以学习贯彻新条令、新纲要为契机，大力开展“法治军营”创建和“学法规、用法规、守法规”活动，组织“土政策、土规定”清理整治，推进法治文化上边远海岛、进一线哨位，形成小散远点依法抓建、按纲抓建的新常态。针对小散远点出现的违规违纪问题，出台《责任追究体系》，组织“抓三容、正三气”教育整顿，为每名官兵发放“基层风气监督卡”，严肃处理、通报曝光有章不循、有令不行的人和事，提高法规约束力和执行力。研究制定《“双争”评比实施细则》，合理确定小散远单位先进比例，定期进行综合考评、量化排序，并与单位评先、干部使用挂钩，使大家感到单位虽小、担子不轻、出路不少。

三、着眼“问题自解”，释放自主抓建活力，确保距离远人心不远

小散远点大多驻守条件艰苦的高山海岛、边远哨所，长期担负战备执勤、侦观警戒、巡逻查滩等任务，面临的现实考验更大、矛盾困难更多、应对情况更杂。我们始终紧盯小散远点自建能力这个核心，既注重“输血”支持，又增强“造血”功能，激发自建动力活力。

一是还权减负自建。区分本岛与外岛、建制营与船艇中队等不同单位，研究制定《营级党委权限规范》，围绕统筹安排权、支配权、决定权、批准权、推荐权5种权力列出30项清单，机关统揽不包揽、帮带不替代、到位不越位，充分尊重、支持基层行使自主权，以信任强信心。围绕会议、文电、检查、考核、公差等官兵反映强烈的问题，及时出台《关于纠治“五多”为基层减负的措施》，对“五多”问题实行量化压减指标，给部队松绑减压，让基层轻装上阵、沉心抓建。通过制度机制完善，不仅把人力物力交还给基层，更把时间精力交还给基层，为小散远点自抓自建提供机会、创造条件、给予支持。

二是排忧解难帮建。部队党委紧盯小散远点官兵难事、急事、烦心事，持续投入资金开展“骤雨行动”，完善基层战备训练、营房营区、文化氛围等基础设施，保证训练有条件、学习有场所、娱乐有器材、生活有保障。开展“书香满军营、人人有存款”活动，为官兵参加自学考试、函授学习和军地两用技能培训创造条件，满足成长成才需要。借助网络推开“最多跑一次”改革，健全机关“一站式服务”模式，设立首长集中办公日和服务热线，施行“一科受理+一网联办”，打通排忧解难“最后一公里”。每年办好“10件暖心事”，常态开展“关爱海防线、幸福一家人”活动，组织文艺演出、医疗巡诊、法律咨询、心理服务等综合服务队上船艇、进海岛、入哨所，将烹饪水平高的炊事员调配到小散远点，协调地方政府开通偏远点位公交车，最大限度解决官兵现实困难。

三是军地协作促建。小散远点大多单独驻防、军地交往密切，在完成战备、训练、执勤等任务中军地协作、军民共建尤为重要。我们深入贯彻《关于新时代加强党政军警民合力强边固防的意见》，注重发扬军政军民团结的优良传统和政治优势，牢固树立“培养感情在平时、发挥作用在关键”观念，协调地方党政机关、国安、公安和武警等相关单位，构建“营—县（区）”“连—街道（乡镇）”的区域性军警民联防联建机制，建立沟通协调、信息共享渠道，健全形势分析、情况通报等制度，通过平时勤来往、工作多协商、遇事互相帮，织好一张横向到边、纵向通畅的军地“协作网”。

四、着眼“安全自保”，构建科学管理机制，确保点位多管理不松

改革后基层不论是编制职能还是管理模式都较以往发生显著变化，在旅营体制“小机关带大部队”新常态下，小散远单位往往成为部队管理的“盲区”和整体建设的“短板”。我们紧盯小散远点薄弱环节，改进管理教育模式，拓展信息技术手段，上下联动齐心协力，不断提升管理质效。

一是创新方法形式由“小”放“大”管。树立以小见大、因小失大的辩证思维，坚持小单位按大单位管，将哨所、弹药库、修理所、执勤点位等全面纳入管理视线，按照“点位再小也按部队建、人员再少也按条令管”理念，常态组织同类型小散远单位考比拉评，推动由“大家管”向“集中管”、由零星指导向系统指导转变，确保管理不断线、思想不失控。坚持小问题当大问题看，紧盯重点部位、零散人员、敏感时节等薄弱点，硬性落实安全教育、谈心交心、思想汇报、形势分析、隐患排查等制度，探索并落实纪委、政法委、安全委、保密委“四委”联动机制，采取“四不两直”巡查抽查等方式查纠问题，把苗头隐患消灭在萌芽状态。

二是实行区域联合聚“散”为“整”管。对部署分散、协调不便、机关精力难以兼顾的小散远点，根据工作性质、隶属关系、任务区域等进行科学编组，采取“分区划片集成管、就近原则挂靠管、分散使用集中管、明确责任归口管”方式，强化零星人员集中居住、挂靠单位集中教育管理，按照“教育资源互享、军事训练互评、文化建设互动”思路，实现资源合理配置、优势互补互用，切实理顺机关基层在小散远点用人与管人、领导与指导、主管与协管上的关系，解决管理“挂空挡”、用管脱节等问题。

三是运用信息手段从“远”拉“近”管。紧前推进“智慧海防”建设，更新建设指挥通信、远程会议、保密办公、视频监控、卫星电话等系统，实现互通可视值班、网上点名督查、远程学习教育、视频检查巡查等功能，着力实现陆海无障碍沟通。借力军民融合发展，在严格遵守保密等相关规定的前提下，联合研发军事训练大数据采集分析系统，协调国有电信企业配备天翼单兵视频装置，按照全天候、可视化、无死角的标准，实时掌控偏远单位、分散执勤点的教育训练、日常管理、岗哨值勤等情况。完善手机软件管控、人员指纹门禁、车辆智能管理、兵器室红外报警等系统，对人员、车辆和重点部位实施动态管理，实现人防与技防的有机结合、无缝衔接。