浅谈如何确保乡镇财政资金“一路阳光”

管玉霞

摘 要：牢固的基础是房屋建筑高质量的重要前提，一旦地基不牢固，必然会影响房屋建筑质量，而乡镇财政是基层政府管理的重要组成部分，是国家财政工作的基础，与房屋中地基的作用相类似，一旦乡镇财政出现问题，会对国家整体财政体系造成不可磨灭的影响。基层财政决定着国家财政预算执行与国家政策落实的效果。所以说，强化乡镇财政管理具有重要的意义。

关键词：乡镇财政;资金监管

一、乡镇财政监管意义

强化乡镇财政资金的监管，不仅能够确保国家财政资金监管不留“死角”，还有助于促进国家整体财政资金的高效运转，可以说确保乡镇财政资金“一路阳光”不仅能够使得国家各项财政资金的使用处于强有力的监督之下。还能够最大限度地发挥国家财政资金的使用效益与社会效益，对提升政府形象具有重要作用。

二、当前乡镇财政监管的现状及存在的问题

一是监管意识不主动。在实践中，乡镇上的一些财政干部在工作中过于注重财政资金的分配，而忽视了财政资金使用过程的监管，缺乏足够精细化的管理使得一些财政资金效益无法发挥值最佳。可以说“重资金分配，轻使用监管”的现象在我国乡镇财政部门管理中较为普遍，且随着“乡财县管”“村账乡代理”“国库集中支付”等乡镇财政管理模式改革制度的实施，国家所实施的财政惠农补贴项目与资金补助力度在不断增加，这也导致乡镇财政管理工作难度的增大，进一步削弱了乡镇财政干部进行财政资金监管的精力，从而造成乡镇財政监管乏力现象较为严重。

二是监管体制不健全。我国以法律的形式对乡镇级财政预算的执行监督进行了明确的规定，要求乡镇财政预算执行必须经过乡镇人民代表大会审查与批准。如果发生预算变化情况，则依然需要人民代表大会再次进行审查与批准。如果乡镇人民代表大会认为本级政府财政预算存在问题，则有义务与责任要求本级政府改正有问题的财政预算。在闭会期间，应设立常设机构确保人大职能行使的持续性与完整性。但从实际情况来看，我国乡镇人大在闭会期间缺乏对本级财政工作的有效监督。

三是乡镇资金信息不通达。乡镇资金信息上下流通不畅是导致乡镇财政资金监管力度不强的重要原因。上下信息的脱节，使得乡镇财政所对部分财政资金的使用缺乏有效管理，进而导致资金管理的无机可查，造成核算信息缺失。同时，由于财政资金的来源面较广，造成乡镇财政资金信息不能及时地形成共享。例如，某些乡镇的农业补贴资金涉及核实种植面积、农村低保涉及核实农村符合低保标准的人员数量等资料信息，但由于乡镇财政部门缺乏与主管部门间的联动、信息共享使得乡镇财政部门对这些资金游离于乡镇财政监督之外。

四是监督队伍不稳定，综合素质有待提高。目前，留在乡镇财政所的工作人员只有10余人，流失率超过40%。近年来，虽然在新录用公务员上面，开始逐渐注重选拔高学历人才，但在乡镇财政部门往往出现多年培养的青年人才被上级机关抽调或借用，即乡镇财政人才被上级“截留挪用”现象严重。另外，乡镇财政干部，在承担本职工作的同时，还需要承担乡镇政府的日常工作，例如，脱贫攻坚结对帮扶、网格化服务等。另外，乡镇财政工作人员的综合素养有待提高，乡镇财政部门中一些年龄较大的人员存在学历较低，缺乏后续继续深造的途径，可以说乡镇财政部门队伍整体学历的“含金量”较低，而一些新进入的公务员虽然学历较高，但由于工作经验的匮乏，使得其在处理乡村问题时稍显稚嫩。

三、加强乡镇财政监管的措施与对策

一是创建乡镇财政集体稽核制度。通常来说集体稽核工作每年应进行不少于一次，为强化乡镇财政集体稽核制度的有效实施，上级机关在对乡镇财政部门进行年度考核时，应注重考核集体稽核的开展情况。

二是建立健全完善的监管巡查监督机制。乡镇财政资金的来源涉及面较广，不同来源资金均有不同的监管重点，因此，乡镇财政所人员应将每一项资金情况进行梳理，并按照不同种类的财政资金确定监管重点环节，提升财政资金的监管效率。通过抽查、巡查的方式。此外，为加强监管效率，乡镇财务部门可以将全镇的财务监管人员集中起来，按照区域进行人员职责的划分，明确每一片区责任人，有条件时可进行交叉监督检查，这样可以充分地发挥财政监督人员能动性，解决乡镇财务部门监督人员薄弱问题。

三是强化乡镇财政预算管理。在进行乡镇财政预算管理时，需要将税收收入、非税收收入与上年结余资金等纳入预算管理。对于预算外收入应及时地进行清理，而对于乡镇负责征收的财政收入则不得随意截留、坐支、挪用和私设“小金库”。通过构建具有针对性的项目库管理体系，促进财政资金运管效率。本级政府预算完成后，应及时地将其报送至本级人大进行审查与批复。

四是要建立信息通报和反馈机制。完善的信息通报与反馈机制是提升乡镇财政资金监管效率的重要举措。因此，应建立高效、快捷的反馈机制。例如，在日常工作中，如果乡镇财务所发现财政资金使用存在问题时，可以通过完善的反馈机制向上级监管部门报告发现的问题，有助于财政资金政策的规范化实施。另外，可通过建立乡镇财政资金监管QQ群、微信群，将财政监管相关部门人员纳入其中，进而确保资金监管往来信息传递的高效性。

五是加强乡镇财政监管能力建设。明确的职能划分、高效简洁的管理模式是提升乡镇财政监管能力的重要措施。加强财政人员作风建设、提升综合素养是强化乡镇财政监管的基础条件。因此，乡镇政府应结合自身财政部门现状，制定具有针对性的培训计划，提高乡镇财政所人员的守法、尊法、按规办事的意识。

四、总结

乡镇财政工作时我国财政管理的基础，强化乡镇财政资金监管、打造阳关财政是为政府当好家的重要举措，是推进我国财政精细化管理的重要手段，对落实中央各项民生政策、发挥乡镇财政职能具有积极作用。