支持实施乡村振兴战略的财政投入保障制度研究

张蕊

摘 要：城乡一体化是基于我国国情制定的基本目标，城乡一体化的重点是实施乡村振兴战略，使城乡发展相协调，促成全面小康。财政支持是实现我国乡村振兴的重要工作内容，也是促进乡村经济发展的重要举措。基于我国乡村发展现状建立健全财政投入保障制度，立足于新时代三农问题，结合有中国特色主义的发展道路，构建一个多元化乡村发展道路，全面建成小康社会。

关键词：乡村振兴;财政投入;现状;实施策略

财政投入是支持乡村战略发展的重要基础，如何做好乡村的财力投入，就要从根本上解决钱从哪里来、花到哪里去等问题。随着改革开放的不断发展，我国农村建设已经取得了显著的成就，但是农业结构不完整问题仍然成为了实现中国伟大复兴道路的阻碍，因此，乡村战略部署发展成为了当代艰巨的挑战。三农短板是阻碍我国乡村发展的主要原因，也是阻碍实现小康社会的基本现状，为实现我国城乡统筹发展，解决三农短板问题，要大力实施财政投入保障制度，推进现代化建设。本文对实施乡村振兴战略财政投入遇到的问题和实施措施进行了深入分析。

一、目前我国实施乡村振兴战略财政投入保障制度现状

（一）管理部门复杂

财政投入是一个复杂的过程，财政拨款发需要较长的审批时间，经历部门较多，从中央到地方再到乡村需要经过五级财政部门，层级复杂，资金拨到乡村部门所用时间较长，审批繁琐，也是阻碍乡村发展的主要原因之一。此外，乡村的财政投入还会涉及到多个部门，例如粮食、国土、发改等，在这个过程中会出现职责交叉等问题，使得多个部门办事效率低，部门重复管理不仅降低工作效率，同时还出现了资金使用分散、使用重复和资金协调困难等问题，乡村财政投入的资金难以整合。财政资金拨付渠道复杂还会出现监督难度大的问题，资金安全难以得到保障。

（二）乡村财政投入渠道單一

乡村主要以农业发展为主，财政投入主要用于农业发展，农业发展所受限制较多，正所谓的靠天吃饭，在受到自然灾害时会严重影响其收入，虽然近年来农业发展比较完善，但限制因素仍然较多。此外，由于农业发展周期较长，资金投入风险高，成本不断提高而农产品价格低廉，虽然政府出台相关价格保护，但仍然打消了农民种植的积极性。我国对于乡村农业实施了粮食生产的扶持政策，随着城市化进程的不断加深，农村耕地分散且大量减少，从而每户所得的耕地补贴较少。目前，我国出现了大量耕地无人种植的现象，由于种植成本的不断提高和农产品价格的不断降低，使得许多农村种植户放弃种植的经济来源，多数选择外出打工，虽然国家不断提高和完善补贴力度和政策，但引导效果较差。

二、大力实施乡村振兴战略的财政投入保障制度

（一）建立健全财政资金整合供给制度

完整的资金供给是保证乡村振兴战略发展的重要条件，为避免资金分散等问题，相关国家部门应该建立乡村资金投入和使用管理机制，实现资金统筹，充分发挥财政部门的导向作用和杠杆作用。第一，做好财政投入规划。发挥其约束作用，在财政投入前围绕投入项目进行资金的整合，根据投入对象的实际发展情况整合项目，坚持轻重缓急的原则协调资金投入。第二，坚持涉农资金分类原则。涉农资金分类是提高财政投入工作效率的重要举措，将资金用途一致的项目实行统一管理，统一设计方案、统一实施和统一考核，缩短资金流程，提高资金使用效率。在涉农资金的整合管理中，应该根据资金投入项目的使用目的进行统筹安排，在这个过程中要坚持渠道简约、功能不变和集中投入等原则，尽最大可能实现由一个部门统筹规划、其他各个部门职责分工的工作体系。

（二）创新资金供给途径

随着经济水平的不断提高和城市化进程的不断加深，社会资本逐渐稳定，因此，财政相关部门应该创新收支理念，积极引导社会资本，将来源可靠的社会资本引入乡村振兴战略发展当中，丰富农村投入资金来源。第一，丰富乡村财政投入来源。发挥财政的杠杆作用，通过贷款贴息、基金引导等途径来鼓励社会各大民营企业投入到乡村建设当中，主要包括农业基础设施建设、乡村开发建设和农业服务等，实现城乡发展相协调、合作共赢的基本目标。第二，积极发展其他产业，鼓励农民自主创业，根据自身已有的条件，发展养鱼业等，实现农产品的多样化，完善农业产业链，实现农业的产业化。相关政府部门应该加大对创业的资金支持力度，适当放宽贷款限制，解决农民资金短缺的问题。

（三）强化政府监督管理

充分发挥政府的监督监管作用，建立健全并完善相关涉农资金监督管理机制，确保每一分钱都用于乡村振兴战略当中，实现资金高效利用。第一，预算管理。预算是提高资金投入利用效率的重要手段，因此有效的预算管理制度应该坚持政策透明化的基本原则，完善涉农财政资金分配制度，使预算管理更加科学化与标准化;第二，加强绩效管理。由于我国财政资金管理部门较为复杂，会出现职责交叉重叠的现象，因此要加强各部门的绩效管理，明确各部门职责分工，做到无效必问责;第三，完善监督管理机制。对重点涉农项目进行重点监管，充分发挥审计监督作用，对违法乱纪行为严厉惩治。

三、结束语

总之，完善的财政投入保障制度对乡村振兴发展具有重要的推动作用，基于我国乡村发展现状，应该充分发挥政府监督管理作用，强化政府管理，创新资金供给途径，建立健全财政资金整合供给制度，统筹城乡发展，解决三农问题，实现城乡一体化，促进我国经济平稳发展。

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