行政事业单位财政支出管理中绩效评价的实施措施

包敬晓

摘 要：在行政事业单位发展过程中，财政支出管理作为单位内部管理的重要组成部分，其管理水平直接影响着单位财政资金使用效益，关系着单位社会公共服务职责的正常履行，对单位正常运行与未来发展具有重要意义。绩效评价作为一种先进的管理理念，将其应用于财政支出管理中，有助于提高财政支出的管理水平，减少不必要财政资金浪费现象。对此，本文对单位财政支出管理的绩效评价落实展开论述，以供参考。

关键词：行政事业单位;财政支出管理;绩效评价

随着我国社会主义市场经济的不断发展，为保障行政事业单位的健康稳定运行，国家不断深化财政改革并采取措施予以落实，行政事业单位财务管理水平显著提升，但是，在财政支出管理过程中，并未构建科学的绩效评价管理制度，制约了财政支出管理的顺利开展，绩效评价的权威性与科学性受到影响。对此，积极落实绩效评价，以科学方式客观评价财政支出管理情况，提高干部职工参与财政支出管理的主动性与积极性，对提高单位内部管理水平和财政资金使用效益具有重要作用。

一、财政支出的简单概述

当前，我国经济正处于平稳运行阶段，财政收入增长机制的实行，我国财力迅猛增长，国家逐渐将重心由财政收入征收转移到财政支出的管理方面，虽然，与逐渐完善的国家财政收入管理制度相比，财政支出的管理仍处于起步阶段，但是，管理的有效性，有助于提高国家财政资金的利用率，缓解国家财政收支矛盾。但是，在我国多数行政单位中，都更为重视财政资金的争取，而对财政支出重视不足，增大了财政支出的盲目性，直接影响了财政资金的作用发挥。对此，为提高财政支出管理水平，落实绩效评价，增强管理人员对绩效评价的重视度，提高财政资金利用率，具有重要意义。

二、行政事业单位绩效评价在财政支出管理中的必要性

在行政事业发展过程中，对财政支出管理落实绩效评价，满足了财政改革不断深化的需求，提高了单位在社会的公信力，因此，绩效评价落实非常必要。目前，我国财政收入增长机制已将建立健全，为后续的财政支出管理的不断改革奠定了坚实基础。然而，在行政事业单位对财政支出进行管理时，对财政收入的过度关注，极易忽视 财政支出问题，影响了财政支出的效果发挥。而绩效评价的落实，满足了单位公共财政职能，促进了财政改革的不断深化。同时，在多数行政事业单位中，财政支出管理内并没有行之有效的绩效评价方式，导致财政支出管理缺乏有效约束，部分单位在利益驱使下，发生贪污腐败等现象，单位在社会上的公信力难以保障。对此，加强行政事业单位的财政支出管理，积极构建完善的绩效评价制度，约束财政支出，保障每笔财政支出都符合法律法规的要求，以此防范贪污腐败行为，提高单位的社会影响力。

三、行政事业单位财政支出管理绩效评价中存在的问题

（一）绩效评价方法不够科学

行政事业单位是综合性单位，财政支出较为多样，在绩效评价管理时，工作量较大，对工作人员的专业性、技术性要求较高。在绩效评价管理过程中，对财政资金使用情况的评价为核心，但是，在实际评价中，评价方式不够科学，对行政事业单位具体运行情况掌握不足，缺乏专业评价标准，对财政资金使用情况的盲目评价，直接影响了评价结果。加之，绩效评价在考核内容设置时，内容单一，缺乏针对性，难以保障评价的公平公正，影响了绩效考核结果与绩效评价的作用发挥。

（二）绩效评价的指标设置不科学

现阶段，我国行政事业单位在对财政支出展开绩效评价时，应重视财政支出的合法性和规范化，保障其与国家出台的法律法规要求相吻合，提高每一笔财政支出的合理性和合法性。然而，在实际工作过程中，工作人员却忽视了对每一笔财政支出的绩效评价，难以保障绩效评价的经济性、科学性，财政资金使用效率难以保障，导致财政资金存在不同程度的浪费现象。同时，在绩效评价中，未从资金使用方面全方位评价，在设置绩效评价指标时，指标的科学性、全面性受到影响。同时，对财政支出实际目的、性质的忽视，绩效评价指标缺乏适应性，难以全面考虑资金使用状况，评价指标缺乏科学性，直接影响了绩效评价效果发挥。

（三）缺乏完善的绩效评价管理制度

为保障行政事业单位财政支出的管理质量，应落实绩效评价工作，积极构建完善的绩效评价管理制度，规范绩效评价工作的开展，约束每一笔财政资金支出。然而，在财政支出管理方面，我国还处于起步阶段，同时，绩效评价的管理制度也存在诸多不足，绩效评价相对较为随意，制约了财政支出管理和监督水平的提升，影响了行政事业单位的健康运行。对此，构建完善的绩效评价管理体系，对行政事业单位实现长远发展具有重要作用。

四、行政事业单位财政支出管理中绩效评价的实施措施

（一）制定科学的绩效评价方法

行政事业单位作为促进我国经济发展和社会事业进步的重点部门，经济市场在不断发展改革，财政改革也在不斷深入，单位发展也相应受到影响，财政支出绩效评价也在逐渐落实，评价方法多元化，如目标评价、积分评价、绩效对比等。为提高绩效评价的质量，提高财政资金利用率，制定科学的评价方法具有重要作用。具体来讲，首先，应对单位的各项业务活动深入分析，全面掌握单位财政资金的支出情况，根据实际情况制定有效的绩效评价方式。其次，在绩效评价方式落实中，根据工作人员工作特性设置考核内容，提高绩效考核的公平性，发挥绩效评价作用，从而有效提高财政支出管理质量。

（二）科学设置绩效指标

在对行政事业单位财政支出进行绩效评价时，应设置科学的评价指标，为绩效评价提供坚实依据，提升财政支出管理质量。首先，全面分析关键性的绩效因素，以此设置绩效指标，并将绩效指标进行细化与具体化，便于干部职工理解，促进绩效实现。其次，利用大数据做好数据整理工作，为绩效指标的制定提供充足的支撑，并利用数据挖掘技术寻找有效数据，以可衡量方式对绩效指标进行描述，真正将绩效指标和实际工作吻合，提高绩效的可操作性。最后，应对评价层次进行明确，对高层次、中层次与低层次员工制定相应的奖惩措施，留住高层次人才，培养中层次人才，提高低层次人员的主动性，以此发挥最佳绩效评价效果。

（三）构建科学的绩效评价管理制度

在行政事业单位财政支出的绩效评价中，为提高财政支出管理的科学化与规范性，首先，单位应构建绩效评价相关机构，由管理部门、审计部门负责绩效评价工作，通过对单位的全方位监督与管理，增强绩效评价的科学性、全面性。其次，构建完善的绩效评价管理制度，应依照单位实际情况建立健全，保障绩效评价的权威性，提高评价结果的可靠性。最后，规范绩效评价结果，根据单位实际情况制定相关制度，对绩效评价结果进行规范，进一步增强结果的作用发挥，从而更好地强化财政支出管理，提高财政资金的使用效益。

五、总结

总而言之，社会在不断发展，行政事业单位必须不断发展壮大，方能保障我国在国际市场的地位与竞争力。对此，单位应重视财政支出的管理，积极落实绩效评价，提高财政资金的利用率，促进单位可持续发展。然而，在财政支出管理的绩效评价中，绩效评价方法并不科学，绩效评价的指标设置不科学，缺乏完善的绩效评价管理制度，影响了行政事业单位财政支出管理结果。对此，制定科学的绩效评价方法，科学设置绩效指标，构建科学的绩效评价管理制度，发挥绩效评价效果，增强财政支出的使用效率，推动行政事业单位稳定发展。

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