澳大利亚国际教育战略及其启示

马娜 董丽丽

摘   要：为确保在向海外学生提供教育服务方面保持领先地位，澳大利亚教育部于2016年4月发布了《2025年国际教育国家战略》。该战略阐述了澳大利亚发展国际教育的战略目标及三大支柱：加强基础，建立变革型伙伴关系，提高全球竞争力。文章通过对战略的解读与梳理，对我国发展国际教育提出打造特色国际教育品牌，建立多边合作伙伴关系两条建议，以期为我国的教育国际化提供参考。

关键词：澳大利亚 国际教育 创新 协作

2016年4月，澳大利亚教育部发布了《2025年国际教育国家战略》（National Strategy for International Education 2025）。该战略阐述了澳大利亚国际教育现状、战略目标以及实施建议，指出了创新和协作对于发展国际教育的重要性，在促使现有教育系统成功的基础上制定了一项十年计划，旨在发展澳大利亚在教育、培训和研究领域的全球领导地位。

一、提出背景

澳大利亚国际教育是世界领先的教育品牌，每年成千上万的学生被吸引到澳大利亚留学，其教学和研究工作也在世界各地开展。澳大利亚为基础教育、高等教育、职业教育与培训、英语语言教育等各级学生提供高质量的教育。虽然澳大利亚在教育和研究领域已经享有一定声誉，但为了充分发挥潜力，澳大利亚仍然把国际教育战略置于重要地位。

国际教育是澳大利亚经济的重要组成部分，被公认为是快速促进澳大利亚从以资源为基础型经济向现代服务型经济转型的五个领域之一，它为国内和国际工商业的发展输送了大量人才并建立起牢固的国际关系网络。全球对教育服务的需求日益增长，这为澳大利亚提供了一个前所未有的机会，澳大利亚可以借此扩大并改善其国际教育服务。为确保澳大利亚能够在现有教育系统成功的基础上抓住新的机会，澳大利亚教育部于2016年4月发布了《2025年国际教育国家战略》[1]。该战略在科学审视澳大利亚国际教育现状的基础上，提出了基于三大支柱的九个发展国际教育的具体目标，并给出了实施建议，对澳大利亚国际教育的发展提出了新的要求和思路。

二、战略目标与实施建议

为满足学生的权益和需求、促进澳大利亚国内及国际教育的发展以及提高澳大利亚在全世界的教育竞争力，该战略分别从学生、澳大利亚和全世界三个角度出发，提出了发展国际教育的三大支柱：加强基础，建立变革型伙伴关系，提高全球竞争力。加强基础主要是指，不断提升国际教育的教学质量，提高学生体验，以满足学生日益增长的需求。建立变革型伙伴关系主要是指，不断加强国家间、机构间以及澳大利亚政府与校友间的合作伙伴关系，整合各方力量共同助力澳大利亚国际教育的发展。提高全球竞争力主要是指，不断通过技术创新来促进教育产品和服务的创新，帮助澳大利亚快速识别并积极回应在全球范围内出现的新机遇。基于三大支柱，该战略又提出了九个具体的战略目标，并基于不同目标提出了针对性的实施建议。

（一）支柱一——加强基础

目标一：建立世界一流的教育、培训和研究体系

澳大利亚拥有高素质的教育机构、专业的教师团队和创新性的研究人员，以此来为基础教育、高等教育、职业教育与培训、英语语言教育等提供强有力的质量保证。澳大利亚的目标是在现有教育、培训和研究体系的基础上，提供高质量的教育，继续保持世界领先水平。

为实现该目标，澳大利亚政府将把创新放在首位，持续发展多元化、灵活的教育和培训体系，开发新的教育产品并提供配套的支持和服务，利用技术进步满足学生日益增长的需求，为他们提供未来工业所需的技能;从国家层面出发，整合教育部门、工商业和政府的建议，制定统一的方针政策来支持澳大利亚国际教育部门的运作，鼓励国际教育部门与各级政府和其他利益相关者合作开展重要的国际教育活动。

目标二：提供最佳学生体验

作为深受学生青睐的国际教育目的地，澳大利亚十分重视学生，努力为他们提供良好的学习体验。良好的学习环境不仅能为学生提供学业帮助，还有利于其建立社会、专业和文化联系。因此，学生需要一个支持性的环境来帮助他们充分发挥潜力。为继续成为受国际学生青睐的留学目的国，澳大利亚将继续发展和改进教育服务。

以此为目标，澳大利亚政府将寻找新的方式以改善和提供服务，为国际学生提供更加方便的住宿、交通、工作机会和工作签证，在机构、州和国家层面设立学生代表机构，充分倾听国际学生意见，以确保满足学生需求，不断提升学生体验;通过机构和各级政府的官方网站向学生和家长提供最新、最准确的信息，不断开发新的网站来补充现有的门户网站，深入分析与学生息息相关的毕业生就业和学生满意度调查等数据，为学生提供高质量的职业发展建议;采用以学生为中心的教学方法，培养学生的国际视野，为学生提供实习、志愿服务等机会，加强教育和就业之间的联系，提高学生就业能力，帮助学生为进入全球劳动力市场做好准备。

目标三：提供有效的质量保障和监管体系

强大的质量保障对于提供高质量的学生体验和保持澳大利亚在国际教育中的声誉至关重要。澳大利亚的质量保障体系十分完整，在基础教育、高等教育、职业教育与培训和英语语言教育领域设有独立的国家监管机构，在学校领域也设有州和地区主导的监管机构。澳大利亚的质量保障和监管体系以立法为基础，建立在监管机构、政府、工商业和教育提供者之间强有力的伙伴关系之上。在澳大利亚，所有向国际学生提供课程的教育机构都必须遵守《海外学生教育和培训提供者实施准则》，该准则具有法律效力，能够有效保护国际学生的权利。

为实现该目标，澳大利亚将通过内部和外部质量保障机制与教育机构开展合作，在提供教育和培训方面继续奉行最高质量标准，加强教育质量，领导并促進国际教育质量保障体系的制定;继续提供强大、有效的学生保护措施，为接受私立教育和培训的国际学生提供免费、独立和公正的申诉服务，制定招生、课程质量和国家教学标准来保护国际学生，为各个教育阶段的学生提供保障。

（二）支柱二——建立变革型伙伴关系

目标四：加强国内伙伴关系

澳大利亚在商业敏锐度和工业创新方面享誉全球，工商业之间真诚的、持续的合作关系对澳大利亚国际教育的成功至关重要。澳大利亚鼓励当地社区和工商业部门参与国际教育，帮助学生、社区和企业从国际教育中获得最大利益。合作可以提高毕业生的就业能力、提高生产力、促进经济增长、改善投资和产出比。国际教育部门与工商业之间的紧密联系，为澳大利亚的教育和培训作出了贡献。同时，多样化的国际学生群体为澳大利亚提供了一个建立友谊、增进文化理解的独特机会，对澳大利亚作出了贡献。

为实现该目标，澳大利亚教育部门将继续与工商业部门进行合作，最大限度地提高商业和工业部门在教育和培训方面的参与度，以确保其教育和培训体系能够为企业未来的员工提供所需技能;继续促进对高质量研究和创新的投资，加强商业化和技术转让方面的伙伴关系，进一步促进企业与研究之间的联系;继续鼓励学生和他们所居住的社区之间进行更多的接触，鼓励地方政府和社区团体与国际学生建立联系。

目标五：加强海外伙伴关系

澳大利亚政府已与中国、韩国和日本签订了自由贸易协定，这些协议在促进学生参与国际交流方面发挥着重要作用，澳大利亚正寻求与其他国家签署类似的自由贸易协定。除自由贸易协定外，澳大利亚政府还积极寻求与其他国家签订谅解备忘录和进行其他合作。政府间的接触为双边和多边合作奠定了基础，为澳大利亚国际教育部门提供了重要支持，同时也为各国学生和国际教育提供者带来了新的机遇。

为实现该目标，澳大利亚将继续建立并维持强有力的政府间关系，促进澳大利亚在国际教育、培训和研究方面的国家利益，加强机构间的合作伙伴关系，主要从以下几个方面切实为学生和研究人员提供便利。一是支持通过多个机构提供教育和培训;二是加快学分转换和资格认证相關政策的制定;三是促进学生、专家和研究人员之间的交流;四是开展联合学位和研究，为各国教育提供者和研究机构在国际教育、培训和研究领域的工作提供支持和帮助。

目标六：增强流动性

澳大利亚欢迎来自世界各地的国际学生、学者和研究人员，这对于提高其国际教育、培训和研究水平大有裨益。澳大利亚提供了一系列可供选择的签证，以为学生、学者和科研人员提供便利，同时允许持学生签证的国际学生在学习期间从事兼职工作，最大限度地提高学生的学习效果。这对于学生来说非常有帮助，也是澳大利亚国际教育的一大竞争优势。

为实现该目标，澳大利亚将继续评估签证申请流程，以确保能够提供公平、便捷的签证申请体系，鼓励最有才华的学生、学者和科研人员来到澳大利亚;保持有竞争力的签证申请流程，为国际学生提供准确可靠的签证条件和工作机会;更加注重与印度—太平洋地区的邻国进行合作，培养更具地区参与性的澳大利亚劳动力;加大奖学金投放力度，通过奖学金和其他服务来支持学生、教育培训和研究人员的流动性，促进澳大利亚的学习、研究和专业发展;与其他国家建立伙伴关系，在国际上推广澳大利亚国际教育资格认证框架，积极推动全球国际教育资格认证体系的建立和完善。

目标七：与校友建立持久联系

澳大利亚有着悠久的国际参与历史，许多校友及其家人目前在世界各地的政府和企业中担任重要职务，他们在提高澳大利亚的声誉以及促进澳大利亚国际教育方面发挥着重要作用。澳大利亚有机会与数百万的国际学生进行联系，这些联系将有助于促进学生在学术和专业方面的持续成功，同时也能够为澳大利亚提供更多的国际联系和伙伴关系。通过与在澳大利亚受过教育的校友建立持久联系，外交也得到了推进，澳大利亚政府越来越认识到与全球校友建立伙伴关系的重要性。

为实现该目标，澳大利亚将继续寻求与校友建立持久联系的方法，制定创新的全球校友参与策略并建立校友网络，加强校友与澳大利亚之间的持续联系，在各国之间建立可持续的文化和经济关系;推进相关机构、企业与政府进行合作，与校友保持有意义的联系，支持校友的成功，促进澳大利亚与他国建立更好的关系。

（三）支柱三——提高全球竞争力

目标八：成为更加优秀的国际教育提供者

澳大利亚在教育、研究、宜居性、学生满意度和就业情况调查中一直表现良好，世界各国都在关注澳大利亚一流的教学体系和学习产品。随着国际教育竞争日趋激烈，澳大利亚在保证其优质教育产品和极具竞争力的签证申请流程的同时，还需要发现新的机会，不断开发新的产品和服务，以满足未来学生和工商业的需求。澳大利亚国际教育界随时准备并有能力迎接新的机遇，实现多样化和创新，将自身提升为更高质量的国际教育提供者。

为实现该目标，澳大利亚国际教育部门将继续发挥其优势，提供最高标准的教育质量和学生体验，继续推动澳大利亚成为成熟市场和新兴市场的优质国际合作伙伴;稳步推进澳大利亚《2025年国际教育国家战略》的实施，确保澳大利亚在全球国际教育领域具有持续竞争力;通过政府与社会各方的共同努力，在未来十年内显著扩大市场准入，开拓更多新兴市场。

目标九：抓住发展国际教育的机遇

技术革新促使全球成为无国界的社会，新的教育产品和服务的出现为学生提供了新的机会，学习可以随时随地进行。与此同时，学生产生了新的需求，他们希望在学习内容、地点、时间、方式以及可使用的服务方面有更多的选择。新市场、新技术、新的伙伴关系、新的教学和研究领域、新的交付方式都可能带来新的机遇。澳大利亚希望能够抓住机遇，以创新教育和培训服务为基础，通过更加包容的方式来发展国际教育，满足学生和雇主的需求。

为实现该目标，澳大利亚将积极采用新技术，支持教育和培训服务的发展，在教学和学生服务方面不断进行技术创新，优化教育技术和课程设计，致力于提供全新的全球学习方式;通过在国际上推广澳大利亚教育、培训和研究的卓越优势，吸引更多的国际学生到澳大利亚学习;继续发挥国际教育部门的独特作用，通过准确的市场研究和情报快速识别并应对新的机遇。

三、总结与启示

澳大利亚一直是最受国际学生欢迎的留学目的地之一，在吸引国际学生方面排名世界第三，仅次于美国和英国。随着“一带一路”倡议和“人类命运共同体”的提出，中国的教育国际化进程进入了快速发展阶段，国际教育的规模和质量也在不断提高。据统计，2016年全年中国出国留学54.45万人，留学回国43.25万人，在华留学生突破44万人，接受学历教育的在华留学生21万人[2]。然而，我们也应该清醒地认识到，与国际教育强国相比，中国的国际教育还存在许多不足之处[3]。从创新和协作两大方面入手，深入剖析澳大利亚《2025年国际教育国家战略》，对提升我国教育国际化水平具有一定的参考价值。

（一）打造特色国际教育品牌

自改革开放以来，中国相继出台了若干与国际教育相关的政策文件。为开创更有质量、更高水平的教育对外开放新局面，2016年4月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》（以下简称《意见》），就新时期教育对外开放工作进行了重点部署。《意见》强调，要“做强中国教育，推进人文交流，不断提升我国教育质量、国家软实力和国际影响力”[4]。此外，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）指出，要“坚持以开放促改革、促发展。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展”[5]。一系列相关政策的制定对我国国际教育领域的发展做出了具体规范，提出了国际教育发展的大方向。

随着全球技术的革新和时代的发展，国际教育的创新和改革势在必行。中国应在充分认识国际教育重要战略地位的同时，重点推进国际教育质量，打造特色的国际教育品牌。一方面，可以借鉴澳大利亚的做法，制定符合国情的国际教育战略和質量监管体系，建立质量认证框架并制定国际教育国家标准，在为学生提供高质量、创新的教育产品和服务的同时，有针对性地提高留学生的入门标准和结业要求。另一方面，可以通过实施来华留学预备教育等方法，不断提高来华留学教育质量，增强学生体验。此外，我们也需要更新并完善与国际教育和国际学生相关的法律条例，提供切实有效的学生约束和保护措施。

（二）建立多边合作伙伴关系

澳大利亚政府通过国家间合作及机构间合作来扩大其国际影响力，统筹各方力量共同建设国际教育。该措施既提升了澳大利亚在国际教育领域的市场份额，也促进了其外交领域的发展和进步。我国《纲要》指出，要“提高交流合作水平。加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究”[6]。尽管我国正在尝试通过多方协作来共同推进国际教育，但现阶段我国的国际教育合作仍然存在许多问题。例如，个别院校合作办学目的不明确，把中外合作办学项目当做学校创收的“摇钱树”[7];国际教育合作模式单一，合作效果不明显等。中国应该完善国际教育合作相关的条例，明确合作办学目的，规范办学行为，在保证教育质量的同时，寻求多元化的合作模式，将国际教育合作办学落到实处。一方面，我们可以建立并加强与邻国及世界其他地区的国际教育合作伙伴关系，签订相关政策性文件来加快国际学生的流动，提供有利的签证设置，促进各国间的学术交流。另一方面，积极鼓励工商业部门参与国际教育，为国际学生提供实习和工作机会，以此来促进学生文化意识的提升和科研成果的转化。此外，加强与校友间的联系，通过与来华留学的校友进行持续联系，建立起牢固的国际间关系网络，扩展国际业务市场，促进中国文化在国际上的广泛传播，扩大国际影响力。

参考文献：

[1]Australian Government. National strategy for international education 2025[EB/OL].（2016-04-30）[2019-09-12].https：//nsie.education.gov.au/sites/default/files/docs/national_strategy_for_international_education_2025.pdf.

[2]中华人民共和国教育部.聚焦国家战略 提供人才支撑 留学工作取得显著成绩[EB/OL]. （2017-03-01）[ 2019-09-15]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_ xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sfcl/201703/t20170301_297675.html.

[3]刘强，荆晓丽.部分发达国家视域下的中国国际教育发展研究[J].比较教育研究，2016（10） ： 90-91.

[4]中华人民共和国中央人民政府.中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》[EB/OL].（2016-04-29）[2019-09-12].http：//www.gov.cn/home/2016-04/29/content_5069311.htm.

[5][6]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL]. （2010-07-29）[2019-09-14].http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_ 171904.html.

[7]曾涛.高职院校开展国际教育合作的突出问题及对策[J].黑龙江高教研究，2010（7）： 73-74.

编辑 朱婷婷   校对 王亭亭