RFID技术在涉案车辆管理中的创新应用

刘 韵 郑艳芳

(福建警察学院，福建·福州 350007)

公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，为了收集、保全证据，需对与案件有关的物品、文件和款项等依法采取查封、扣押、冻结、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等措施进行提取或者固定(1)陶遵臣.涉案财物管理常见问题的对策分析[N].人民公安报,2017-03-13(005).。为进一步规范公安机关涉案财物管理，2010年11月4日公安部颁布《公安机关涉案财物管理若干规定》(公通字〔2010〕57号)。2011年3月到12月，公安部在全国公安机关开展涉案财物管理问题专项治理活动。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》(中办发〔2015〕7号)和《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》(中办发〔2015〕17号)。为贯彻落实加强公安机关涉案财物管理，保护公民、法人和其他组织的合法财产权益，保障办案工作顺利进行，公安部对《公安机关涉案财物管理若干规定》进行修订完善，新修订的《公安机关涉案财物管理若干规定》于2015年9月1日正式实施(2)周慧.侦查阶段的涉案财物处置程序研究[D].杭州：浙江工业大学,2017.。2016年11月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(3)郑艳芳,段艳艳.手机二维码技术在公安机关涉案财物管理中的应用研究[J].云南警官学院学报,2015，(04).。在移动互联网时代下，采用新技术进一步完善涉案财物管理，实现管理的科学化、规范化，具有重要的现实意义。

一、涉案车辆管理困境及研判

车辆作为公安机关交通管理部门办理行政案件和刑事案件过程中的主要涉案财物，可具体分为三类：一是对交通违法行为人采取行政强制措施所扣留的车辆；二是道路交通事故处理过程中与案件相关且需进行物证固定、提取和鉴定的车辆；三是达到报废年限并将予以报废的车辆。根据现行的管理模式，交通管理部门的涉案车辆管理在信息登记方式、管理流程、存放环境等方面具有区别于治安管理部门涉案财物管理的特殊性需求，在实际操作过程中，存在纸质信息识别难、车案关联易错误、移库更新不便捷、找寻定位难、进出场核对烦琐等困境。

(一)纸质文书信息可读性差，易导致信息登记不准确、不完整

《公安机关涉案财物管理若干规定》第十条规定：“公安机关应当建立涉案财物集中管理信息系统，对涉案财物信息进行实时、全程录入和管理，并与执法办案信息系统关联。涉案财物管理人员应当对所有涉案财物逐一编号，并将案由、来源、财物基本情况、保管状态、场所和去向等信息录入信息系统”。该规定强调了涉案财物信息化管理的重要性。

在实际操作中，公安机关对涉案财物的登记流程分为现场扣押和入库登记两个环节。在现场扣押环节，民警通过摄录设备对财物进行分类清点和指证，并在纸质法律文书中详细记录案由的基本信息与所扣财物的品种、特征及数量等内容。但纸质文书登记存在字迹识别率低、文书易污损等缺点，在事后的系统转录时易造成信息的不准确和不完整。

目前，各地公安机关交管部门对涉案车辆的扣押登记仍普遍以“现场纸质填写、事后系统录入”方式为主。福建省现已开始利用移动警务终端采集案由基本信息，上传至“公安交通管理综合应用平台”后现场打印纸质文书交当事人签字确认。目前，该方式仅针对交通违法行为处罚过程的信息登记，尚未拓展至道路交通事故处理过程中的相关行政法律文书的信息登记。利用移动警务终端打印法律文书的方式，虽在很大程度上提高了信息内容的别识率，但纸质文书易污损的特点以及车辆外观特征可视化呈现力弱的缺点，仍不利于涉案车辆的特征识别和信息化入库登记。

(二)涉案车辆的案物关联易混乱，核对工作强度大

治安或刑事案件的“专人专案”办案模式以及“公安机关执法办案系统”中的案卷信息管理与涉案财物管理模块的数据对接机制，能有效避免信息因二次录入造成的错误，“案——物”信息的关联性也较为清晰。但在交通违法案件的处理过程中，民警在执法现场完成涉案车辆的指证与查扣工作，且公安部交管局的“公安交通管理综合应用平台”与各地涉案停车场管理系统暂未实现数据对接，进而造成后期车辆在入场登记环节中，停车场需依据民警执法现场开具的纸质《公安交通管理行政强制措施凭证》，逐一重新录入违法当事人信息、车辆信息、违法事由、办案单位及民警信息等内容。“执法现场”与“停车场”信息的重复录入降低了工作效率。

此外，因涉案车辆外观差异性特征不明显，在车辆进场操作中，须人工详细核对车牌及车架号信息，以实现“案——物”的关联性登记。但对于交通违法专项整治行动中批量查扣的近百辆牌证不全的非机动车，要求停车场在较短时间内完成“案——物”的逐一识别和关联登记，继续采用纸质凭证信息二次转录的方式，极易导致车辆实体与案件信息关联错误的情况发生。

(三)同案多位置存放或库容受限造成的车辆位置调整，易造成归位登记不便

目前，涉案财物的入库管理主要是根据物品尺寸和数量，匹配合适的空闲库位进行存放。“公安机关执法办案系统”中的涉案财物管理模块可根据受案登记表中的案件编号和财物数量，生成对应案件财物的条形编码。管理员通过识别粘贴于财物表面的条形编码，实现对相关财物的案件信息、流动信息的查询。但随着案件数量增多和涉案财物形式多样化，待存放财物的数量尺寸与空闲库位空间不匹配的概率逐渐增大，涉案财物的“同案多位置”存放和移动调整涉案财物库位的情况势必增加管理难度。

因涉案车辆尺寸相对固定和特殊的启停方式，无法参照室内财物存储模式进行存放管理。相较于治安或刑事案件，交通事故案件量高发且车辆的存放周期更短，势必导致同案车辆的“多位置”存放和因频繁进出场导致的库容变化以及车辆库位信息变更的情况发生。而管理员在大空间跨度的停车场内反复核对并修改系统中的库位信息，增加了管理操作的不便。此外，条形码或二维码等纸质编码技术只可一次性信息写入的缺陷，无法实现信息更新，不能有效适应后期系统化升级需要。

(四)涉案车辆存放环境复杂，查找难度大

根据《中华人民共和国道路交通安全法》第112条以及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第107条的规定，公安机关应对车辆所有人超期未提供被扣留机动车合法证明、没有补办相应手续、不接受处理的涉案车辆移送有资格拍卖的机构进行拍卖；对非法改拼装的车辆予以拆除；对达到报废标准的车辆予以报废；对超过办案时限的车辆督促办案单位及时处理。

为方便各办案单位查找和清理涉案车辆，停车场主要根据车辆种类和扣押时间，实行按类分区停放管理(4)福建省福州市交警支队的涉案车辆停车场对汽车类车辆设置了交通违法车辆停放区、交通事故车辆停放区、其他停放区；摩托车类(含超标电动车)按照扣车时间按照四个季度设置停放区域；其他类(电动自行车、三轮车等)按照车辆类别安排停放。。但这种“同一库区多车存放”的方式，使车辆位置信息无法做到精确标注。各办案单位只能根据系统中提示的库区编号，在库区内大量相似性高的车辆中根据外观特征逐一比对目标车辆，大大降低了查找效率。现已普遍使用的条形码或二维码等纸质化编码技术，虽能实现信息的快速读取，但其须在识别系统与目标之间建立光学接触以实现光信号与数字信号的转换。在实际操作中，相互堆叠的车辆降低了光学扫描的操作性，而暴露的外部环境也容易使纸质编码受污损程度大大增加，进一步降低了编码信息的可读性。此外，纸质化编码技术仅能满足单向的信息读取，无法实现双向的信息反馈以完成目标的智能化区域定位与找寻。

综上所述，涉案车辆的管理需改变现有的工作模式，采用更加科学、高效的方法，简化民警在涉案车辆登记、入场、查找、移库、出场等环节的操作流程，既实现涉案车辆的科学化、智能化管理，又将日常监管的制度化、规范化落到实处。

二、射频识别(RFID)技术简介

射频识别技术(RFID)，是通过专用的RFID读写器发射无线电讯号，识别并读写特定RFID标签的相关数据。无线电讯号通信方式使识别系统无须与目标建立机械或光学接触，相比于条形码或二维码等纸质编码技术，RFID技术可实现在不良环境中信息的快速读写(5)虞洋,梁峙,马捷,梁骁,刘喜坤,赵海明,魏童洁,彭焕.RFID技术在化学危险品物流管理中的技术示范和应用[J].物流工程与管理,2013,(12).。目前，RFID技术已广泛应用于物流货物追踪、信息自动采集、仓储管理应用、身份证件识别、产品溯源查询、物品核对查验、防盗安全预警等方面，但在警务活动中的应用还相对滞后。

(一)RFID系统工作原理

RFID系统由应答器、读写器和应用软件系统三个部分组成(6)邓超.基于RFID电子标签的物联网物流管理系统[J].电脑知识与技术,2014,(36).。应答器包含天线、耦合元件及芯片，每个应答器设有唯一的电子编码，并以标签的形式附着于目标对象上；读写器由天线、耦合元件和芯片组成，根据电感耦合或电磁反向散射原理与应答器进行通信，完成信息的读取与写入；应用软件系统进一步加工处理所采集的数据，并实现各种信息的管理。

RFID标签信息的读取过程如图1所示。读写器先通过天线向探测区域发送特定频率的射频信号，当区域内的应答器接收到信号后被激活，并通过内置天线将所携带的信息发出。在读写器对所接收到的载波信号进行解调和解码操作后，应用软件系统会先对解码后的信息进行合法性验证，再根据预先设置的规则进行判断并采取下一步的操作。(7)胡雪慧.RFID技术与条码技术比较分析[J].现代商贸工业,2018,(36).

图1 RFID系统工作流程示意图

(二)RFID技术的特点

1．可同时快速辨识、读取多个RFID标签信息。

2．可通过穿透性通信方式，实现信息的无屏障式读取。

3．信息读取效果不受RFID标签尺寸与形状限制，标签可做到小型化和多样化设计(8)王晓伟,董希斌.木材贮运中应用RFID技术的探讨[J].森林工程,2009,(04).。

4．抗污损、抗腐蚀、耐久性强。

5．可实现对数据的反复增加、删除和修改。

6．数据存储量大，容量单位可达到MB，远超过条形码的存储容量(9)叶强,章隆泉,过俊宏,叶飞,肖运根.一种基于RFID的试衣间系统[P].江苏：CN104715383A,2015-06-17.。

7．安全可靠性强。每个RFID芯片具有全球唯一标识，并利用加密算法进行信息加密，信息不易被伪造和篡改(10)徐磊.基于RFID物联网技术的智能电网设备管理系统研究[D].北京：华北电力大学,2016.，还可根据不同级别的权限，读取芯片中不同的数据，实现“同一信息的分级化读取”。

(三)二维码技术与RFID技术在涉案财物管理的应用特点比较

在传统的“系统查询存放位置→确定财物位置→扫描二维码标签→确认财物信息”的财物提取过程中，二维码标签对读取环境要求较高。除了须在近距离依靠光学接触才能实现二维码的辨读之外，受污损的二维码也将大大降低信息读取能力，使在车辆相互堆叠的露天环境中找寻特定目标越加困难。

RFID技术采用穿透性通信方式，可实现同时对多标签信息的快速读取，能有效避免因“一案多物、多区域存放”导致物品调取遗漏的情况发生，再配合RFID的定位技术，能大幅增强对涉案财物的监管能力。RFID芯片的数据存储量使“案——物可视关联”成为可能，芯片数据的可读可写性能极大方便管理员对物品信息的更新操作。而RFID标签良好的抗侵蚀特性，可保证恶劣环境中稳定的数据读取效果。此外，利用RFID芯片全球唯一标识的特点，在实际管理过程中应用防拆卸式RFID标签，能有效防止涉案财物在移交过程出现的挪用、调换或截留的情况发生。通过将RFID芯片与报警器的关联，还能有效防止财物丢失。

RFID技术在读取方式、读写能力、存储容量、安全性上具有二维码技术无法比拟的优势外，具体区别详见表一。

表一 RFID技术与二维码技术比较

三、涉案车辆管理的RFID技术应用方案

利用RFID的标签多样性、信号穿透性、可区域定位以及抗污损的特点，将其应用于涉案车辆的入库登记、定位找寻、信息读取与确认等方面，能在很大程度上弥补二维码应用的局限性，进一步提高基层工作效率，提升交通管理工作的智能化与现代化水平。

(一)RFID与二维码协同实现执法现场的“案——物”绑定

在常规的涉案财物现场扣押操作中，通过纸质文书记录案件信息以及所扣财物的品种、特征和数量。但在随后的每一次交接环节，需要对照纸质文书逐一清点与核对财物的品种、特征和数量。当多个案件的财物进行批量移交时，这不仅会增加工作人员的劳动强度，还容易导致“案——物”错误关联的情况发生。而利用RFID标签全球唯一性的特点，在执法现场将RFID标签与物品绑定，再配合RFID标签的信息写入功能，即可有效做到“案——物”关联。

在交通违法行为专项整治行动中，为了在执法现场将案件信息与车辆实体进行有效绑定，需先将纸质化信息转录至执法系统中。目前，交警通过移动警务终端设备对接“公安交通管理综合应用平台”，可实现案件信息的系统录入和法律文书的打印功能，解决了手填信息识别率低的问题。但鉴于移动警务终端仅有拍照与扫描功能，未附带RFID芯片读写模块，建议采取二维码与有源RFID标签相互绑定的方式，实现案件信息、车辆信息、RFID标签的信息关联。具体操作流程如图2所示。

图2 执法现场的车案绑定操作流程图

1.移动警务终端录入违法行为人、车辆及案由信息，并将拍摄的车辆外观、车牌或车架号照片同步上传至“公安交通管理综合应用平台”。

2.移动警务终端扫描RFID标签上的二维码A，该二维码A记载着RFID标签的唯一序列号。

3.将粘贴有二维码A的扎带式RFID标签捆绑在涉案车辆上。

4.移动警务终端打印出附有二维码B的《公安交通管理行政强制措施凭证》，一式三份，执法单位、当事人、停车场各执一份。二维码B记载着违法当事人信息、车辆信息、违法事实、办案单位、办案民警信息以及RFID标签序列号等内容。

通过此法将“公安交通管理综合应用平台”中的案件信息、车辆信息与RFID标签编号相互绑定，实现 “案——车”关联。

(二)停车场的涉案车辆入场登记

停车场通过扫描二维码B对入场车辆进行信息转录登记，简化了涉案车辆信息的二次人工录入操作。再利用RFID读写器完成对RFID标签的识别与写入操作，以有效保证案件信息与车辆一一对应，有效提高入场登记效率与准确率，具体操作如下。

1.停车场扫描读取二维码B中的相关案由信息和RFID标签信息，并将信息通过应用程序转换至“停车场管理系统”中。

2.通过RFID读写器对绑定在车身上的RFID标签进行识别，确认无误后将“停车场管理系统”中相应标签序列号的案件信息写入车辆的RFID标签中。

(三)涉案车辆的入、移库登记

涉案车辆存放过程中，会因车辆检测、提取、归还或因场地空间调整而移动车辆。在较大范围的停车场中，可根据功能划分若干库区，并在库位立杆上放置抗金属RFID标签(11)当电子标签直接贴在金属表面时，因金属涡电流的影响，使天线无法利用磁生电的原理驱动芯片并回传讯号，导致无法读取。在贴上RFID铁氧体材料，磁束经吸波材料的路径形成完整磁场，使标签可顺利被设备读取。。管理员通过手持式RFID读写器实时更新车辆的库位信息，实现车辆的库位管理，操作流程如图3所示。

图3 车辆入、移库登记操作流程图

1.车辆入、移库时，通过RFID读写器扫描识别车辆RFID标签并读取车辆信息。

2.通过手持终端拍照并录入车辆的入、移库时间等必要信息。

3.RFID读写器读取车辆所在库位立杆上的RFID标签信息，实现库位与车辆的关联。

4.RFID读写器将系统中车辆的入、移库时间、新库位信息再写入车辆的RFID标签中。

5.通过无线或数据导入的方式，将RFID读写器中的数据同步至停车场管理系统，并打印入库业务单据。

(四)涉案车辆的多目标查询与定位

停车场管理系统可根据车辆信息、案件信息、入库时间、超期或报废等查询条件筛选目标车辆，并通过停车场周界安装的RFID无线信标，配合RFID定位监控管理功能，接收特定功率范围内的RFID芯片信息，实现车辆的库区定位，具体操作如下：

1.根据条件在系统中查找目标车辆，分别确认目标车辆和库区的RFID标签序列号。

2.利用RFID读写器附带的定位监视功能，结合实际地图，实时显示目标标签所在位置。位置精度受库区周界的RFID无线信标安装密度的影响，误差一般在1-3米范围内。

3.小范围内利用RFID读写器扫描车辆RFID标签，读取并核对目标车辆信息。

该方法亦可批量对逾期未处理或报废车辆进行目标定位，可极大程度缩短涉案车辆的查找时间，有效提高目标车辆的确认效率。

(五)涉案车辆的离场登记

利用RFID的非接触式信息读取特点，结合RFID无线信标的区域安装设置，停车场可根据RFID标签信息的授权与否，实现非法出场车辆的报警。对于正常办结的案件，停车场可根据执法单位提交车辆放行的通告内容，审核并完成涉案车辆的出场放行，操作流程如图4所示。

图4 车辆离场登记操作流程图

1.停车场根据执法部门出具的行政案件办结文书，扫描《公安交通管理行政强制措施凭证》上的二维码，在停车场管理系统中确认目标车辆及库区的RFID标签序列号，将车辆状态设置为“待出场”(12)“待出场”作为 “放行”的前置状态，可防止因领取人中途放弃提取而造成车辆未实际出场的情况发生。。

2.根据车辆定位信息找到车辆后，通过RFID读写器读取车辆上的标签信息，并与《公安交通管理行政强制措施凭证》的文本信息进行核对。

3.车辆信息确认无误后，使用RFID读写器扫描领取人的身份证信息。

4.将车辆RFID标签的状态信息更改为“放行”，完成系统数据同步，停车场出口处的RFID读写器会根据车辆RFID标签中的状态信息，完成对“放行”状态车辆的出场放行操作。对于非“放行”状态的车辆离场，系统则会报警提示。

四、结论

在涉案车辆管理中，RFID技术无屏障、快速且多目标读取，能实现良好的同案多物关联。RFID标签的可重复写入、抗污损、可定位特点，有效地解决了传统露天停车场管理中信息更新烦琐、车辆查找低效的困扰。在移动互联网时代，RFID技术的应用，大大简化了烦琐的操作流程，能有效提高对涉案车辆的管理效率，真正实现准确、高效、安全管理。