老年大学建设文化养老家园路径探析——以青岛市城阳区老年大学为例

□ 冯 伟

【内容提要】老年教育发展证明，老年大学要致力于老年人文化养老家园建设。从有关数据和当前存在问题分析，老年大学建设文化养老家园要不断探索新路径，一要深化体制改革，破解家园建设难题；二要加强队伍建设，抓住家园建设关键；三要扩大资金供给，保障家园建设需求；四要增加设施投入，夯实家园建设基础；五要深化教育改革，提高家园建设质量；六要加强党的领导，确保家园建设方向。

文化是国家和民族强盛的支撑，也是老年人颐养天年、安享晚年幸福生活的精神支撑。老年大学为老年人安心静心舒心生活提供了坚强阵地，也为老年人实现文化养老搭建了重要平台。本文以青岛市城阳区老年大学为例，探寻老年大学开展文化养老的有效路径，为办好人民满意的老年教育发表一点浅见。

老年大学建设文化养老家园实证分析

青岛市城阳区老年大学以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高文化养老供给水平，老年教育成为老年人日常生活不可或缺的组成部分，老年大学成为文化养老的家园。

（一）学员人数快速增长

城阳区老年大学1995年建校，当年招生320人，2019年底在校学员3517人，年均增长41.63%。乡镇街道老年学校学员人数也在快速增长，全区老年教育参与率由1995年的0.01%提升到2019年的21.39 %，提高了21.38个百分点。

（二）学员均龄逐渐降低

2019年，城阳区老年大学只招收45周岁至80周岁年龄段学员。学员中45～49岁的占9.94%；50～59岁的占41.33%；60～69岁的占42.42%；70～79岁的占6.31%。

数据表明，除了传统观念所说的老年人，还有越来越多的“准老年人”加入到老年教育行列中来（59岁以下学员占比51.27%）；文化养老越来越成为中老年人共同的生活追求，老年大学已经成为名副其实的文化养老家园。

（三）学员身份呈多样化

据2019年城阳区老年大学学员统计，离退休干部占比21.7%，其他身份占比78.3%，办学初期学员以离退休干部为主的情况已不复存在，学员身份呈现多样化态势；学员文化程度参差不齐，小学初中占27.15%、高中占44.75%、大专本科占27.49%、硕士博士占0.59%；学员中有职称的占39.01%（高、中、初级职称分别为10.55%、18.91%和9.55%）。

数据表明，老年大学已不再是单纯的老干部学校，已经成为改善和保障民生的重要阵地，成为构建终身学习体系的重要平台。

（四）老年大学文化养老作用解析

可行性。目前全国老年教育覆盖面不足5%，青岛市城阳区老年人入学率为4.93%。青岛有76%的老年人意愿上老年大学，全国范围以文化养老为第一需求的老年人占比28.7%。数据表明，经济社会的发展，物质条件的改善，使老年人的精神世界得到了极大丰富和提升，很多内在的学习欲望和需求释放出来，老年人渴求文化；现代信息技术对生活方式造成剧变，要融入现代生活，踏入“再社会化”通道，老年人需要文化；家庭小型化、空巢化，老年人有闲暇时间学习文化，因而老年大学开展文化养老有深度空间。

必要性。青岛市城阳区60岁以上老年人数由1995年的2.7万人，增加到2019年的13.2万人；老年学员和老年教育参与者总数由1995年的320人，增加到2019年的28633人。25年间，老年教育合计参与率由0.01%提高到21.39%，提高了2139倍。数据表明，实现文化养老，老年人的首选就是老年大学。老年人希望借助老年大学这一平台，继续参与社会，融入现代生活，实现取悦自我、社会交往和创造价值的愿望，拥有更高品质的生活。老年大学不仅仅是提供老年教育的机构，更是老年人文化养老的平台。

重要性。首先，老年教育为老年人老有所学、老有所乐、老有所养、老有所为，创造优越条件，提供良好环境，使“夕阳”焕发出“朝阳”光芒。第二，老年教育是建设学习型社会的重要内容，是提升老年人文化素养的重要环节。第三，老年大学建设文化养老家园，强化思想引领，培育文明道德风尚，加固了社会和谐的基础。第四，“老人安，则天下安。” 国家稳定，社会和谐，与老龄群体密切相关。据调查，参与学习的老年人，与家人、朋友相处的和谐指数相对较高，生活质量和幸福指数也明显增高。实践证明，老年大学开展文化养老，既是保障和改善民生的重要平台，又是化解矛盾、维护稳定的重要载体。

老年大学建设文化养老家园的制约因素

﹙一﹚积极老龄观树立不牢

当前存在着把老年教育简单理解为老年人休闲娱乐、消遣时间的片面认识，把文化养老问题简单理解成养老服务问题，没有从党和国家全面建成小康社会、积极应对社会老龄化的战略高度来认识老年教育的重要性、必要性和紧迫性。部分老年人尤其文化程度偏低的老年人，对于文化养老的本质内涵和意义作用认识模糊，对于文化养老缺乏迫切感。

（二）体制机制尚不完善

全国范围内约有70%的县级老年大学由老干部部门主管，也有些老年大学归组织、教育、老龄、文化等部门主管，存在管理不统一、职责不清晰等问题。老年大学大多未在当地编制部门注册，有些仅以老年大学办公室名义注册，造成校长不是法人代表的尴尬局面。还有若干老年大学挂靠在老干部活动中心，没有自己的名分。

（三）资金投入不足

资金不足是老年教育的“制约瓶颈”。目前，老年大学办学资金几乎全部依赖有限的财政拨款和学费收入，许多老年大学没有单列财政预算，资金投入缺乏刚性约束。老年教育融资渠道不畅，尚无形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元投入机制，支持老年教育的捐助鲜为罕见，如青岛市城阳区老年大学成立26年来，没有一笔社会捐资捐助。

（四）人才队伍匮乏

老年大学从业人员大多缺乏老年教育、老年学专业背景。领导班子相对薄弱，配备不够规范。任课教师几乎都是外聘兼职，教师队伍的随意性、不稳定性比较突出。工作人员编制不足现象十分普遍，老年学员人数逐年增加，但工作人员数量“踏步”不前，超负荷运转现象普遍存在，如青岛市城阳区老年大学在编工作人员与学员比例为1：879。

（五）教育教学质量不高

突出表现为教育教学改革不深和教育教学研究不透。课程设置“重文轻理”“重艺轻文”现象突出，综观全国各级老年大学招生简章，课程设置90%以上都是音乐美术、体育健身，青岛市城阳区老年大学2017-2019年每年都有上百个教学班，课程设置基本都是艺术和体育健身。教材体系、教学大纲、教学计划不够系统完整，教育教学督导、评估不够完善，实践教学不够充分。教育信息化水平偏低，数字校园、网络校园建设不足。教育教学研究滞后，高水平的研究成果极为鲜见。

（六）基础设施供给不足

老年教育基础设施普遍薄弱，其中校舍紧缺、承载能力不足导致供需矛盾突出。符合中国老年大学协会制定的人均面积1～1.5平方米标准的老年大学并不多见，经济实力比较强的青岛市，老年大学人均面积不到0.4平方米。县级老年大学只有几间教室的情况并不少见。校舍承载能力不足已成为制约老年大学发展的主要瓶颈。

老年大学建设文化养老家园的路径

（一）深化体制改革，破解家园建设难题

深化体制改革，优化制度环境，用科学完善的制度体系支撑老年教育健康发展，是破解文化养老家园建设难题的必由之路。一是完善运行机制。建立健全党委统一领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄等部门密切配合，其他相关部门共同参与的老年教育工作体制，形成齐抓共管的老年教育大格局。二是理顺管理体制。实行管理体制转型，将老年大学纳入国民教育序列，在教育部门建立老年教育管理服务机构，明确教育行政部门牵头老年教育管理与协调工作职责。三是健全法规制度。通过法律法规，将老年教育纳入规范化、科学化、法制化的轨道，使文化养老精神家园建设有法可依、有章可循。

（二）加强队伍建设，抓住家园建设关键

建设文化养老家园，“人”是主体，人才队伍是关键。一是加强领导班子建设，选拔政治坚定、业务精通、作风过硬、乐于奉献、热爱老年教育事业的同志充实到老年大学领导班子中来，配齐配强干部队伍。二是规范机构设置，明确机构规格，按照老年学员人数比例核定人员编制，充实工作人员，配齐配强管理队伍。三是构建“结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合” 的教师队伍，拥有自己的师资力量，彻底改变师资来源几乎全部外聘的现状，配齐配强教师队伍，增强教师队伍的稳定性。四是完善培训体系，加大培训力度，增强业务素质，提高工作能力。

（三）扩大资金供给，保障家园建设需求

一是把老年教育摆到与基础教育同等重要的位置，把老年大学列为全额拨款事业单位，纳入公共财政经常性预算，保证财政投入增长幅度不低于同级财政经常性收入增长幅度，按照老年学员数量确定财政支出比例，突出老年教育公益性、义务性。二是制定实施激励政策，拓宽资金筹措渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措资金的机制，引导各类社会资本投入老年教育事业，倡导社会各界对老年教育进行慈善捐赠，创立老年教育发展基金，形成社会资源共享、多方积极投入的格局。三是挖掘、培育资源，开发文化养老产业，运作文化养老资本，辅助文化养老家园建设。

（四）增加设施投入，夯实家园建设基础

一是把设施建设纳入老年教育总体规划之中，加大设施建设投入力度，彻底改变校舍面积不足、办学规模小、办学条件简陋和基础设施薄弱状况。二是用活用好用足现有的设备设施，提高设施的使用效率。三是充分利用社会资源，尤其是利用好各级各类学校活动场所、图书馆等资源，实现资源共享。四是推进信息化建设，建立完善信息网络服务体系，搭建全国互联、上下贯通的老年教育信息化平台。充分利用现代化信息技术手段，加快远程教育平台建设，推广“网上课堂”、“网上大学”等新模式。五是均衡资源配置，重点解决乡镇和社区老年大学教育资源不足的问题，巩固建设根基。

（五）深化教育改革，提高家园建设质量

深化教育教学改革、提高教育教学质量，是老年大学开展文化养老的主要手段。一是坚持以人为本，树立积极应对人口老龄化的教育理念。二是深入实施教育教学改革，建设依次递进、有机衔接、科学合理的课程体系，保证教材科学性、先进性、适用性，拓展教育教学空间。丰富教学内容，创新教学方法，“将课堂学习和各类文化活动相结合，积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式”，逐步扩大小班化教学覆盖面。加强教学管理，规范教学秩序，强化督导检查，明确教师教育教学职责。三是加强教育教学研究，建设具有中国特色的老年教育，创新引领文化养老家园建设。

（六）加强党的领导，确保家园建设方向

党的领导，是老年教育事业发展的根本保障。只有充分发挥党在老年教育事业发展中总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能确保老年教育事业的正确方向，不断推动老年教育工作取得新突破。必须把老年教育事业发展纳入党委政府工作议事日程，纳入经济社会发展总体规划，纳入民生实事，纳入党委政府工作督查考核，使文化养老家园建设与经济社会发展相一致，与满足老年人日益增长的精神文化需求相适应。