实施乡村振兴战略 构建职业农民培育新机制

王宇

内容摘要 确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上”，最根本的还要依靠农民，特别是要依靠新型职业农民，如果没有这支队伍，乡村振兴也无从谈起。因此，培育农业“后继者”和在职农民，为确保国家粮食安全和乡村振兴战略，提供足够的一线农业生产劳动力和技术技能人才尤为重要。

关键词 乡村振兴 职业农民 新机制

1 引言

随着乡村振兴战略的深入推进，农村分工分业越来越细，越来越专业，传统的生产方式方法被打破，农民开始由“兼业化”走向“职业化”“专业化”;农业开始由“通用化”走向“专用化”“特色化”“区域化”“标准化”“订单化”生产;农业技术开始由“经验型”走向“数字型”“智慧型”。种菜的专业种菜、育菌的专业育菌、养殖的专业养殖，劳动者、劳动技能、生产工具日趋职业和专业，构建职业农民培育新机制已成为“实施乡村振兴战略”的当务之急。

2 构建职业农民培育新机制的必然性

2.1 实施乡村振兴战略的当务之急

实施乡村振兴战略，需要强大的科技支撐和人才支撑。中央“一号文件”连续六年都反复强调，要培育新型职业农民，其中2018年的“一号文件”就实施乡村振兴战略中还提出，要破除人才制约瓶颈，大力培育新型职业农民。农村如今已经出现农业劳动力老龄化、农业生产安全、农村经济发展受到阻碍和压力，未来必须解决“谁来种地”“如何种地”这些现实问题和深层次问题，而培育新型职业农民就可以很好地解决这些问题。培育新型职业农民一方面可以缓解农村日益严重的农民老龄化问题，解决“谁来种地”问题;另一方面可以促进农村经济社会的发展，解决“如何种地”问题。

2.2 实施精准扶贫方略的重要路径

2019年3月17日，安徽省省长李国英就金寨县农村产业发展带头人培育工作作出批示：“无论是打赢脱贫攻坚战，还是实施乡村振兴战略，发展农村特色产业都是基础支撑。农村特色资源客观存在，能否把特色产业发展起来，并把广大人民群众带动起来，关键在人。因此，抓农村产业带头人的培育工作，就抓住了关键。”目前最重要的工作就是扶贫，一些地方通过培育新型农民来助推扶贫工作，支持一批职业农民创业成功后，再引导他们结合自身产业，开展产业扶贫，在品种、技术、资金等方面再来帮助身边的贫困户脱贫增收，效果显著。近年来，太和县通过采取“分类型、分专业、分阶段、参与式、重实训、强服务”的方式，提升受训学员的技能，仅2018年就有2000多名新型职业农民持证上岗，之后，采取“一对一”“一对多”帮扶措施，引导新型职业农民在品种、技术、资金等方面利用各自的特长和优势，帮助贫困户脱贫增收，带动了2000多个贫困户稳定脱贫，为实施精准扶贫、精准脱贫做出贡献。

2.3 农业现代化发展的必然要求

现代农业是我国市场经济体制下的集约化、规模化、产业化的农业，其快速健康发展需要更多拥有先进技术和理论水平的新型农民。从这个意义上说，农民职业化是农业现代化的必然要求，也是解决“三农”问题的关键一步，如此我国现代农业的发展才有强大的人才支撑和科技支撑。在新时代背景下，虽然在整体层面上，农民群体是我国经济尤其是城镇化发展的巨大力量，但在农民个体发展与乡村振兴发展层面上，农民的整体素质仍然跟不上现代农业机械化、信息化和自动化的发展要求，因此，培育新型职业农民能够有效缓解农村经济发展问题。事实证明，只有让农民职业化，才能从根本上提高农业的内在活力和发展动力，才能有更富的农民、更美的农村、更强的农业。

3 职业农民培训方面存在的问题

在职业农民培训中，培训内容、形式、时间、经费等设置不对路的问题经常存在。有的培训班不能结合培训对象的素质和水平进行授课;有的设置内容空洞乏味，缺乏培训的针对性;有的培训教师上课模式单一，不接地气;有的培训时间期限设置不科学;有的培训经费投向不合理;有的职业农民资格认证存在困难;有的培训成果得不到较好利用……这些问题的存在，不但使一些培训流于形式，还浪费了资金资源。

4 构建职业农民培育新机制的对策建议

4.1 建立职业农民遴选机制

参加职业农民培训的人员首先应保证是在自愿基础上报名学习。在这一过程中，要引导报名人员想清楚今后的职业方向和职业定位，严格按照个人申请、村级遴选、乡镇审定、县级确认的程序，把有产业基础、有资金投入、有联结带动、有良好人品并愿意扎根农村、发展产业、诚实守信的人纳入培育队伍，这样他们才愿意为自己的行为买单，才能选出一批有志于农业的人作为新型职业农民的培养对象，从而更好地服务农业。

4.2 科学设置课程体系

要解决学用脱节问题，必须科学设置课程。培训新型职业农民的目的是“专业的事情让专业的人去做”，种菜的专业种菜、种药的专业种药、种菌的专业种菌、养殖的专业养殖，劳动者、劳动技能、生产工具都要日趋职业和专业。因此，不同部门面向农村基层的不同培训对象，要按照不同区域、不同产业、经济发展不同程度，采取形式多样、内容各异的分类培训，根据培训对象，科学安排培训内容，根据需求优化课程设置，精心设计符合职业方向的课程体系，这样才不至于出现培训与需求“两张皮”现象。

4.3 完善委托代培培训机制

在政策上，培训单位可以结合专业合作社、家庭农场、专业技术协会、龙头企业等主体的生产情况，资助他们委培职业农民，为他们量身订做人才，改变职业农民培训方式方法，开展“学以致用”行动。例如，让有意愿的学员到“花卉之乡”“西瓜之乡”“药材之乡”等就地打工、务工办学、务工助学，把培训经费作为培训对象的生活补贴，把钱用在刀刃上，另外，他们的务工收入也归个人所有。同时，在培训对象务工期间，培训单位也要定期随访，明察暗访，这样一方面能起到督促作用，另一方面如果学员有实际困难，也可以及时帮助其解决。通过学习上的严格要求和生活上的关心关爱，充分调动培训对象的学习积极性，如此他们才能沉下心来真正学到技术。

4.4 建立职业资格评聘制度

开展职业农民职称认证，出台职业农民享受津贴的政策，根据学员生产技能、管理水平和经营水平评定职业资格认证，重点从职业素养、涉农政策法规、绿色发展、农产品质量安全、农产品品牌化经营、农业现代经营管理、信息化手段等方面进行科学认定。获得资格证书的，要及时公开技能诚信和管理水平信息，采取经营主体公开竞聘方式，鼓励他们双向选择，实现人力资源的优化配置。2017年太和县有889人获得了新型职业农民证书，2019年有750位新型职业农民获得了职业资格认证，凡是经过职业资格认定的职业农民，今后政府就会为他们量身定做一些政策，充分发挥示范带动作用。

4.5 完善各项制度保障

要完善各项配套政策体系，在制度上给予保障。要完善职业农民创业贷款担保机制和保险机制。银行在了解职业农民贷款需求情况后，可以创新方式，简化程序，推出一批利率低、办贷快的产品（如“新型职业农民贷”等），给他们一定的优惠政策，用于解决资金一时紧张或扩大经营规模，发挥出农村金融主力军的作用，成为农民致富的新推手。此外，银行还要完善新型职业农民收入监测和培训回访机制，切实解决职业农民在农业生产中遇到的实际困难。可以通过电话回访和实地观摩讲解等方式开展跟踪回访，强化跟踪服务工作的督查考核，把服务成效纳入对农技人员考核的内容，确保跟踪服务工作达到实效。培训机构在理论学习结束后，也要加强后续跟踪服务工作，及时对学员在生产过程中的技术难题和经营状况提供针对性的任务。可以组织专家不定期开展专题研讨、技术交流和现场观摩，确保职业农民培训学到的新技术、新知识得到充分应用。总之，培育和构建一整套科学完善、切实可行的职业农民培训新机制，新型职业农民才能真正成为体面的职业，乡村振兴才能有足够的科技支撑和人才支撑。