浅议施工企业工程项目廉洁风险防控

姚志涛

项目管理是施工企业主导管理模式，预防和解决项目中存在的廉洁风险，是施工企业党风廉政建设的重要工作和长期任务。

一、施工项目存在的廉洁风险隐患分析

项目廉洁风险主要是项目管理人员和从业人员在履行权力和日常工作中发生腐败行为的可能性。

（一）生产经营领域。项目领导班子成员，特别是项目主要负责人，在项目的管理中未严格按照“三重一大”和民主集中制原则开展工作。主要表现为项目主要负责人存在“一言堂”“家长制”的情况，在涉及项目管理的重大、重要问题，未经过领导班子充分讨论研究，就直接部署实施，存在管理风险，易引发廉洁问题。

（二）劳务分包领域。在劳务招标过程中，相关负责人利用管理漏洞或者手中权力，使具有特殊关系的劳务单位中标。一是投标单位审核不严，存在关联，主要表现为个别招标中投标的多家单位法人存在血缘关系、授权代理人为同一人或者为同一乡镇、企业注册地一致以及履约保证金汇单联号等关联情况。二是未及时足额收缴履约保证金，主要表现为中标单位已签订合同，且进场施工，但履约保证金却缴纳不足。三是适合公开招标而采取邀请招标，主要表现为在适宜公开招标的情况下，采取了邀请招标，将市场上潜在的投标单位排除在外，有利于具有特殊关系的投标单位中标。

（三）租赁采购领域。在设备租赁与材料采购环节，相关人员可能会利用职权损公济私、以权谋私，可能出现索要、收受回扣的现象。一是审报采购计划规定执行不到位，主要表现为材料购销合同无采购计划，或者签批手续不全，或者对供应商的资信情况掌握不准确，基础资料缺失严重。二是物资材料采购存在违规拆分，项目为了自行采购，采取违规拆分采购标的金额，恶意规避上级审批，违反公司规章制度。

（四）资金管理领域。项目财务管控不严，财务人员对付款管理不到位，主要表现为大量资金流向与合同、发票单位不符，款项支付给个人账户。主要表现为在支付工程款、材料采购、加工费、租赁费等款项过程中，存在以单位名义签订合同，款项支付给个人的情形。

（五）选人用人领域。项目对于干部和关键岗位人选考察不细不实，讲交情讲亲情，不讲原则。主要表现项目管理人员搞裙带关系，违规安排亲属从事物资采购、设备租赁等岗位，执行回避制度不到位。

二、施工项目产生腐败行为的原因分析

（一）职业操守错位，廉洁意识不强。项目管理人员及从业人员，放松了世界观改造，价值观发生扭曲，因自身思想道德偏误或亲情请托等因素，可能会造成滥用权力和行为失控等廉洁风险。再者对于自己的履职风险意识不到位，没有认识到无论处于哪个岗位、从事哪项工作，都有可能存在廉洁风险。

（二）规章制度疏漏，流程管理粗放。腐败行为的发生往往利用规则的缺失和疏漏。项目在管理制度和业务流程设计上存有漏洞，行使权力和日常工作中个人的自由裁量空间过大，缺乏有效制衡和监督制约，就很容易让人钻空子，滥用职权、以权谋私等行为就容易发生。

（三）权力制衡缺失，监督约束失灵。廉洁风险防控缺少有效的监督，容易引发腐败行为的产生，由于赶抢工期等客观原因，造成项目管理人员专注于工程进度，从而忽视了对于权力制约，致使监督机制处于从属的地位，导致监督机制无法有效发挥作用。

（四）外界因素诱发，不良风气侵蚀。项目主要负责人以及关键岗位人员，成为相关利益方的围猎目标。一些劳务分包单位以及大宗材料供应商等，往往对项目主要负责人以及关键岗位人员，进行利益诱惑，导致当事人行为失范。面对诱惑，一些从业人员心态失衡，错误的放大自己的贡献，把正常履行职责当做索取回报的筹码。

三、加强施工项目廉洁风险的防控措施

坚持预防在先、防患于未然，坚持多措并举、多管齐下，最大限度地预防和控制廉洁风险演变为腐败行为。

（一）强化廉洁教育，提高廉洁从业意识。加强从业人员的职业德道教育，增强廉洁从业意识，提高拒腐防变能力。一是增强法纪意识和纪律意识，加强党纪国法和企业管理制度的宣传教育，使从业人员熟知规章制度内容，把讲规矩、讲制度、讲程序内化为良好习惯和自觉行动。二是增强廉洁意识，加强廉洁教育，帮助从业人员树立正确的世界观、权力观、事业观，让从业人员知荣辱、明是非，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）强化制度建设，完善管理内控机制。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人的原则，从源头上防治腐败。加强施工项目管理制度建设，一是努力提高制度建设质量，保证制度的严谨科学，最大限度减少制度漏洞;二是强调制度的可操作性，不能太过原则和笼统，减少项目从业人员的自由裁量空间;三是完善程序，建立科学缜密的工作流程、内控机制，用规范的过程保证制度的落实。

（三）强化检查监督，增强制度执行力度。制度的生命力在于执行，要在落实落地上下功夫。一是加强上级对下级的监督，通过业务检查、内部巡察等方式，及时发现问题、纠正偏差，保证上级决策和规章制度的贯彻落实。二是加强项目内部监督，明确领导班子议事规则，坚持“三重一大”的原则，提高项目管理的科学化、民主化水平。三是要坚持厂务公开和从严执纪，接受职工群众监督，让权力在阳光下运行，畅通信访举报渠道，坚决查处违规违纪行为。

（四）强化防控管理，紧盯权力运行风险。将项目管理中权力比较集中，面临诱惑较多、自由裁量权比较大、群众关注度高的重点领域和关键环节，作为廉洁风险信息收集的重点。有针对性地制定和实施相应的廉洁风险防控措施。

认真推进项目廉洁风险防控工作，完善健全项目管理监督机制，对于全面從严治党向基层延伸有着重要意义。

（作者单位：山东高速路桥股份有限公司纪委办公室，山东 济南 250000）